关于印发《关于进一步加强科学事业单位内部控制建设的指导意见》的通知

📢 关于印发《关于进一步加强科学事业单位内部控制建设的指导意见》的通知

党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，最高人民法院，最高人民检察院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、科技厅（委、局），新疆生产建设兵团财政局、科技局，有关单位：

为贯彻落实《中华人民共和国会计法》和中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》有关要求，推动科学事业单位进一步加强内部控制建设，促进科研水平提升，我们制定了《关于进一步加强科学事业单位内部控制建设的指导意见》，现予印发，请各级各类科学事业单位遵照执行。

✅ 一、总体要求

📌 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面规范科学事业单位的经济活动和科研活动，建立健全科学有效的内部制约机制，有效防控科学事业单位经济活动和科研活动有关风险，全面提升科学事业单位内部管理能力和科研水平。

📌 基本原则

• 坚持党的领导：充分发挥党的全面领导政治优势，把党的领导落实到科学事业单位内部控制建设、实施与评价监督的全过程。
• 坚持统筹推进：科学事业单位内部控制要确保覆盖各项经济活动和科研活动，贯穿决策、执行、监督全过程。
• 坚持风险导向：聚焦科学事业单位重点经济活动和科研活动等高风险领域，查找风险隐患并设置风险清单。
• 坚持动态优化：科学事业单位内部控制建设应当符合国家有关法律法规规定，并随着外部环境的变化不断优化完善。

📌 主要目标

📋 二、主要任务

1️⃣ 健全内部控制机制（第 1-6 条）

• 建立健全科学事业单位内部控制领导机制
• 建立健全科学事业单位内部控制工作机制
• 建立健全科学事业单位内部控制制衡机制
• 合理制定科学事业单位发展规划
• 强化科学事业单位内部控制文化建设
• 加强科学事业单位内部控制人才队伍建设

2️⃣ 加强风险评估与管理（第 7-9 条）

• 健全完善定期风险评估机制（至少每年组织一次）
• 强化科学事业单位重点经济活动和科研活动的风险评估
• 重视科学事业单位风险评估结果应用与风险应对措施

3️⃣ 强化经济活动管控（第 10-17 条）

• 预算管理：加强预算编制、审批、执行、决算与绩效管理
• 收支管理：健全收入内部管理制度，完善项目经费收支管理办法
• 采购管理：建立健全采购内部控制管理制度
• 资产管理：健全资产内部管理制度，强化对配置、使用和处置等关键环节的管控
• 对外投资及所属单位管理：严格控制对外投资，强化所属单位管理
• 建设项目管理：建立健全建设项目内部管理制度
• 合同管理：健全合同内部管理制度，加强合同全过程管理
• 财政专项项目管理：规范立项程序，做好项目评审

4️⃣ 规范科研活动管理（第 18-27 条）

• 加强科研项目分类管理
• 规范科研项目全过程管理
• 加强科研成果管理
• 明确科研项目负责人直接责任
• 加强科学数据管理
• 健全科研诚信管理
• 加强科技伦理管理
• 规范科研项目评审与人才评价管理
• 加强合作科研与兼职人员管理
• 完善学术交流管理

5️⃣ 推进信息化建设（第 28-31 条）

• 充分利用信息化技术手段，加强科学事业单位内部控制建设
• 推进内部控制建设融入科学事业单位业务系统
• 加强科学事业单位信息系统平台化、集成化建设
• 加强科学事业单位网络安全与数据安全建设

6️⃣ 强化监督评价（第 32-35 条）

• 开展内部控制评价（定期自我评价）
• 加强内部控制评价结果应用
• 完善内部控制监督的联动机制
• 报送内部控制报告

📌 三、组织实施

（一）加强组织领导

各级财政部门、科学技术行政部门和科学事业单位主管部门等要发挥统筹协调作用，加强对科学事业单位内部控制建设的政策指导和督促。

（二）抓好贯彻落实

科学事业单位要按照本指导意见确定的总体目标和主要任务，结合本单位实际情况，制定工作方案或制度办法、实施细则。

（三）强化监督检查

各级财政部门、科学技术行政部门和科学事业单位主管部门要按照各自职责分工，加强对科学事业单位内部控制建立与实施情况的监督检查。

（四）加强宣传引导

各级财政部门、科学技术行政部门、科学事业单位主管部门和各科学事业单位要加大宣传教育力度，广泛宣传内部控制建设的必要性和重要意义。

发布单位：财政部、科技部
发布日期：2026 年