云南省财政厅：“六个着力”不断深化预算编制改革

2020年5月14日 来源：云南省财政厅办公室

　　党的十九大以来，云南省财政厅围绕建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，不断深化预算编制改革，着力在“编准、编好、编实、编细、编全、编严”上下功夫，积极调整支出结构，优化财政资源配置，集中财力办大事，突出补短板强弱项，切实把财政资金用在“刀刃”上，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设中国最美丽省份提供有力的财政保障。

　　一、着力编“准”，全面实施零基预算改革

　　坚持把深入推进零基预算改革作为深化财税体制改革的突破口，以“零”为基点编制预算，打破“基数+增长”的预算编制模式，全力推进零基预算改革。在编制2020年预算时，省级176个部门全面实施“零基预算”编制，全面清理现有财政支出政策，除按政策标准测算的基本民生资金及与中央配套资金外，凡是2015年及以前年度未明确期限的专项资金，全部清理退出；凡是设立期限超过三年以上的专项资金，原则上按到期退出。建立财政资金“能进能出”机制，切实做到以当年财力为基础，以经济社会各项事业发展的实际需要为依据，以“零”为基础核定年度支出预算，真正把财政资金用到贯彻落实党中央、国务院和云南省委、省政府重大决策部署以及经济社会发展的重点项目、短板弱项上。

　　二、着力编“好”，集中财力保障重点支出

　　一是聚焦中心工作和重大部署。优先保障脱贫攻坚等民生领域支出，牢牢守住民生底线，按不低于中央补助增幅的标准加大财政扶贫专项资金规模，重点支持打赢脱贫攻坚战；切实保障高中教育“补短板”、卫生“补短板”和科技“补短板”；积极支持县域高速公路“能通全通”，重点支持怒江美丽公路步行道建设、滇西旅游大环线建设，加大省预算内基建投资规模；加大重点产业发展投入力度，继续支持打造世界一流“三张牌”，重点保障旅游产业发展以奖代补、绿色发展专项资金，全力支持云南现代化经济体系建设。二是积极筹措资金保障疫情防控。全省各级财政积极筹措疫情防控防治资金24.1亿元，支持患者救治、医护人员补助、医用物资及医疗设备购置和边境疫情防控等。在中央财政承担新冠肺炎确诊和疑似患者个人负担救治费用60%的基础上，剩余40%部分由省级财政兜底，不增加州市和县级财政负担。全省各级财政拨付医疗保险基金93.3亿元，确保患者及时得到救治。安排中央和省级基本公共卫生项目资金33.6亿元，支持基层加强疫情防控。安排边境地区新冠肺炎疫情应急处置工作专项资金2.1亿元，支持25个边境县做好疫情防控工作。安排0.6亿元支援湖北省抗击新冠肺炎疫情蔬菜等农产品捐赠。三是统筹推进经济社会发展。牢固树立“一盘棋”思想，积极贯彻落实省政府应对疫情稳定经济运行22条政策措施。主动服务，发挥预算统筹保障职能，拟通过调整优化支出结构统筹资金60亿元以上，重点支持旅游业恢复发展和转型升级、住宿餐饮业恢复发展、农畜产品精深加工、初加工及冷链物流建设、交通运输业发展以及数字云南等重点行业、重点企业、重点产业发展，一手抓疫情防控，一手抓复工达产。

　　三、着力编“实”，做实预算编审项目库

　　在编制2020年预算时，启用新升级的地方财政预算标准化管理平台进行预算编审，并从预算编制时是否遗漏中央和云南省委、省政府确定的重大支出事项、年初预算项目的结余情况、预算绩效评价结果、部门项目库排序质量、审计发现问题情况5个方面，加强对各部门项目库建设管理质量考核，考核结果与部门预算安排挂钩，切实提高部门项目库质量。通过加强项目库建设，将预算管理由“以资金分配为主线”转变为“以项目管理为主线”，把党中央、国务院和云南省委、省政府的决策部署，支持云南高质量跨越发展的重大政策，以及部门履职尽责需安排的重点支出，体现到项目安排中。

　　四、着力编“细”，不断细化预算编制

　　从预算编制源头上强化精细管理，将预算细化到具体项目和开支明细，努力做到预算政策和制度精细，预算项目和资金精细，预算编制和执行精细。编制2020年预算时，进一步将预算安排与预算项目细化挂钩，对编制不细化、超标准和依据不充分的不予安排预算，共计审减资金10.4亿元。进一步规范收支分类科目填报，支出功能分类和经济分类全部细化到最底级科目，更加清晰完整地反映每一笔支出的经济性质和具体用途。严格控制使用款级、项级科目中的“其他”支出科目，项目支出使用“其他”科目比例原则上不得高于该项目申请预算总额的10%，不断提升预算编制的准确性和规范性。

　　五、着力编“全”，深化全口径预算管理

　　全口径预算管理体系进一步健全，切实做到预算应编尽编，实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”同步部署、同步编制、同步审议、同步批复、同步公开。2020年，将国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到35%，政府性基金预算统筹比例不低于20%。进一步加大结转资金与年度预算的统筹力度，对结余结转资金规模较大的项目，不再安排或减少预算安排。政府采购预算、政府购买服务预算、新增资产配置预算全部纳入部门预算管理，进一步约束预算执行，未编制预算的，原则上不得进行政府采购、购买服务、新增资产。

　　六、着力编“严”，严格落实过紧日子要求

　　牢固树立过紧日子的思想，切实贯彻落实党中央、国务院和云南省委、省政府关于压减一般性支出要求，坚持厉行节约、勤俭办一切事业，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，特别是压减低效无效、标准过高的支出和非必要的项目支出。编制2020年部门预算时，按10%比例统一压减省级部门公用经费1.2亿元，全部用于脱贫攻坚；按照10%比例压减一般性支出9.4亿元，节省下来的资金用于“六保”、“六稳”等重点领域。强化财政资金绩效管理，对每一笔支出都精打细算，讲求绩效，做到“花钱必问效、无效必问责”，杜绝突击花钱、乱花钱的行为。