应对税基侵蚀和利润转移

2014-12-19 13:34 来源：中国会计网

　　日前，全球性金融危机给各国尤其发达国家的经济造成了巨大的影响。为了解决财政预算问题，提高现行税制的效率被视为一种可行的方案。

　　普华永道国际税务部合伙人王鹏在接受《中国会计报》记者采访时表示，在各国税务机关致力于提升税收效率的过程中，通过加强国际间税收合作，防止本国税源流失，是各国税务机关的一项工作重点。

　　对此，由经济合作与发展组织（OECD）提出来的应对“税基侵蚀和利润转移”报告将有利于各国政府开展各项反避税行动。

　　6大关键压力领域

　　2013年2月，OECD就应G20的请求发布了《应对税基侵蚀和利润转移》这一报告，指出了6个"关键压力领域"。

　　第一?各国对某些经济实体及金融工具的税务处理不一致。

　　对此，王鹏举了个例子。比如两家关联公司之间的投融资安排：A国公司利用可回购优先股向B国公司投资。可回购优先股本身就是一种混合金融工具。对于此种安排，其在B国可能被认作是债务并产生利息，从而有机会获得利息的税前扣除收益；而在A国却可能被认作是权益性投资及股息，并有可能享受权益性投资收益的税收优惠。这种不同国家之间对混合金融工具性质的认定差异及其不同的税务处理，为纳税人提供了税务筹划的空间，使得纳税人整个集团的税负降低。

　　第二，源自数码商品和服务的交易如何适用税收协定。目前，有关数码产品和服务交易的税收制度，仍处在发展阶段。数码经济的出现打破了以往的征税模式，如何对其应税行为进行判断，以及税源的认定和征税权的划分，都将是下一步研究的课题。

　　第三，关联企业债权融资的税务处理一直是各国税务当局关注的重点。王鹏表示，这是因为在涉及关联方之间的债权融资安排中，利息支出可以为纳税人带来税前扣除的收益。很多国家已经在本国税法中制定了资本弱化等相关规定，对关联方之间债权融资的利息支出税前扣除问题予以监管。

　　第四，对于跨国集团而言，通过商业安排将利润从高税率国家转移到低税率国家，从而使得集团在低税率国家留存价值链条上的大部分利润，降低纳税人的全球整体税负。

　　第五，反避税措施的有效性。目前，很多国家都有反避税条款。如果税务机关认为税务筹划没有实质性的商业目的，而主要目的是为了避税，就会采取惩罚措施，包括对企业征收罚款、滞纳金、利息等。

　　第六，引起有害竞争优惠税制的存在。王鹏告诉记者，在这方面主要的关注点在于“避税天堂”，即不征税或税率极低的国家（地区），或一些在税制上过多让渡税收利益的国家（地区），人为地使其他国家（地区）的税基受到侵蚀。有害竞争优惠税制的存在有可能对投资人的投资行为产生诱导，使得资本流动趋向于追逐税务利益，从而对投资人在国际市场上的公平竞争产生不利影响。

　　全球协同促税收公平

　　从国际税收角度来看，目前税基侵蚀和利润转移还存在着一些问题。

　　这是源于目前在全球金融危机的背景下，对一些跨国公司的税收政策变得更加激进，使税收遵从和税收公平问题变得更加严峻。

　　不仅如此，现行国际税收标准的发展明显慢于全球商业发展步伐，尤其是在虚拟产品和数码经济领域。

　　目前OECD也在加快无形资产转让定价指南修订以及应用程序简化。修订无形资产转让定价指南以及简化应用程序需加快落实，使其能快速应对利润转移的挑战。简化应用程序能确保税收管理更有效地评估税收遵从风险。

　　王鹏告诉记者，过去几年来，OECD在全面提高各国税收透明度方面取得重大进步。

　　OECD建议政府应全面考虑包括来源地和居住地之间税收均衡的问题、集团内部金融交易的课税方式、反税收协定滥用规则的实施等。

　　此外，王鹏还建议企业关注整体税收战略的制定和实施。特别是，随着企业跨境投资和经营的发展，其税收政策应是动态和灵活的，也必须是建立在合理商业实质的基础之上。所以，一套有效的税收战略的制定和实施，应能帮助企业在日趋激烈的国际竞争环境下降低税务成本。