行政事业单位资产精细化管理

2019-03-07 14:57 来源:中国会计网

  第一,行政事业单位资产精细化管理中的主要问题。

  一是资产管理认识上存在误区。目前主要有四种错误观念:认为单位资产是单位历史积累形成,属于单位所有,单位具有处置权,忽视了单位资产国家所有性质;认为对资金要遵纪守法,对固定资产,只要没拿、没要,就不需要承担任何责任,没有意识到固定资产损失浪费也是一种腐败;认为单位国有资产管理是单位领导和资产管理者的责任,与其他人员无关,忽视了资产使用者的责任;认为资产管理只需按部就搬,忽视了资产是单位事业全面发展的保障,必须加强管理创新,优化资源配置。

  二是资产配置不均。有的部门行政、事业人员编制很少,却占用大面积办公楼,空余的办公用房用于经营出租或闲置。而有的单位却要耗费大量财政资金租房办公;有的单位随意变更办公场所,无偿占用下属单位资产;有的单位一味追求办公设备、办公家具上档次,追求“高精尖”、“功能全”,提前更新,使大量尚能使用的设备处于闲置状态,而有的单位办公家具陈旧,办公设备落后。

  三是资产使用效率低下。有的单位资产管理制度不健全,资产管理责任未落实到人;有的单位资产购置购非所需;有的单位定期盘点不及时,无法及时发现账外资产、毁损资产、遗失资产等,造成账实不符,发现问题也无法追究责任;有的单位固定资产索赔制度执行不力,资产损毁、盘亏后,不查原因,也不追究责任;有的单位移交、监交制度执行不严,造成部分资产流失无法追究责任,存在单位资产遗失达数月之久无人问津的现象;有的单位对资产不定期维护检修,缩短了资产的使用寿命,宁愿多花钱买新设备,对正在使用的设备却不愿进行正常的保养和维修,造成设备快速老化;有的单位资产出租不履行审批手续,实现的收益也不缴入财政专户,存在违规操作现象。

  四是资产处置随意性强。财政对资产的出售和报废没有具体标准,资产处置审批仅仅只是履行手续;有的单位对不能使用或利用效率不高的资产不及时处置,不仅占用办公空间。而且造成资产严重不实;有的单位经批准处置后,对资产长期不处理;有的单位还存在先处置、后报批等随意处置行为。

  五是资产信息系统需进一步完善。有的单位资产管理软件无专人操作,至今不会使用资产管理软件进行资产管理;有的单位在资产购置、处置后,长期不登记资产信息系统,单位财务账与资产台账不符,没有做到资产管理与财务管理相结合;单位资产信息登记不完整,单位资产前清后乱的问题依然存在;资产管理信息系统受网络条件等因素影响,未能实现动态化管理。

  第二,行政事业单位资产精细化管理的建议。

  一是树立精细化管理理念,推进行政事业单位资产管理改革。精细化管理的基本理论来源于系统论、控制论、信息论等诸多综合科学,其本质是对目标的分解、细化、落实和考核评价的全过程,总体质量应体现为最优,它强调管理制度化、操作规范化、运行流程化、细节衔接化、考核数量化和信息准确性、反馈及时性、规程实用性。对于行政事业单位资产管理,应以实现行政事业单位资产安全、完整和有效使用为目标,以“政府统筹谋划,财政精细管理,部门有效使用”的思路,充分运用现代信息技术,通过建立制度、规范流程,明确责任、考核评价,制定和完善行政事业资产管理制度,构建起对资产从人口到出口全过程管理的资产管理体系。

  二是强化资产购置管理,实现资产配置公平。首先,制定完善资产配置标准,由政府下文执行。资产配置标准的制定是一项复杂而细致的工作,针对行政单位和事业单位的不同特征,要分别区分对待。就行政单位而言,其履行行政职能所使用的资产共性的因素较多,如房屋、汽车、家俱、电子办公设备等各行政单位都要使用,应该根据财力按照“合理可行、因地制宜”的原则,依照“先同后异、先点后面”的次序,逐步制定资产配置标准。对于事业单位资产配置标准的制定,应结合部门预算,以资产信息报告和资产使用绩效为基础,按不同行业、不同类型、不同规模等多种类别来分别制定,确保社会经济和事业发展。其次,在单位编制部门预算前,开展单位资产购置审批工作。无论其资产存量是来源于本级财政安排还是上级部门划转,对超过资产配置标准的单位一律不能列入本级部门预算,利用资产存量控制资产增量;对没有配置标准的资产购置,在对资产购置项目申报单位周边地区、单位资产存量、利用效率充分了解的基础上,按照“调剂一承租一购买—新建”的顺序配置资产,推进行政事业资产的整合和共享共用。最后,开展行政事业单位资产调剂工作。对单位闲置或不需用的资产,由政府行文统一调配,已经出租的资产可根据实际需要收回后调剂使用。

  三是进一步推进资产管理信息系统建设,建立权责到人的资产使用制度。首先,单位建立资产管理操作办法,明确专人进行资产管理,建立权责到人的资产使用制度;其次,探索建立激励与约束相统一的管理机制。对电脑等小型办公设备,统一明确资产使用年限,资产由使用者负全责,资产未到规定年限一律不得购置,损坏后由使用者自行维修或购买,使用到期后归使用者所有;再次,对房屋、汽车等大宗资产,建立资产管理责任追究制,对违背资产管理程序,造成国有资产流失的单位和个人,依法追究直接责任人和单位法人的管理责任;最后,完善资产管理信息系统,提高管理效能。建立资产管理信息定期报送制度,促使单位及时更新资产管理信息,确保单位资产账实相符。

  四是制定资产使用年限等标准,加强部门协调,规范行政事业单位资产处置审批;坚持公平、公正、公开的原则,探索建立国有资产公开出租、处置新模式;坚持政府非税收入收支两条线管理,确保国有资产收入不流失。