搭建适宜PPP的资金管理机制

2019-01-25 16:25 来源:中国会计网

  今年,中华全国工商业联合会(下称“全国工商联”)进一步完善环境基础设施领域公私合营模式(PPP模式)的建议引发了业界的关注。

  建立与PPP项目相适应的法律法规体系
  在《进一步完善环境基础设施领域的PPP模式》的相关提案中,全国工商联建议,未来PPP债务将在地方政府性债务模式中扮演重要角色,成功推广PPP模式,需要建立一个行之有效的保障机制。
  事实上,对于民营企业来说,PPP模式并不陌生。20世纪80年代,我国开始应用PPP模式吸收市场资金加大对基础设施领域的投资,也曾有过环境基础设施领域的PPP模式的探索。但由于模式不完善、配套措施不健全等多方面原因,PPP在我国的发展遭遇瓶颈。
  安顺市工商联主席、兴伟公司董事长王伟告诉记者,很多民营企业家对PPP模式都很感兴趣,特别是近年,随着经济形势的转变,公用产品和服务对质量、效率的要求进一步提高,财政资金无法满足基础设施投资的需求,再次促进了PPP模式在基础设施投资建设领域的应用。尤其是去年,在国家政策的大力推动下,PPP模式被空前关注。
  然而,有关PPP模式的法律法规却并不完善,特别是对于PPP模式中的资金管理问题亟待完善。
  全国工商联特别建议,希望通过立法等形式完善PPP法律法规体系,加快制定与法律配套的条例、指南、示范合同等,约束政府的履约行为,建立与PPP项目全生命周期相适应的财政预算管理体制等,从而对PPP项目的实施予以保障,吸引更多民间资本进入。
  与PPP项目相适应的财政预算管理体制是这其中的关键。
  全国工商联建议,协调好各参与方利益。建议对项目的立项、投标、建设、运营管理质量、收费标准、调整机制、项目排他性、争端解决机制以及移交等环节做出全面、系统的规定。PPP模式改变不了市政公共基础设施需要资金投入以维持建设和运营的社会公益属性,通过市场机制运作基础设施项目并不表示政府全部退出投资领域,政府还需继续投入精力以维持基础设施的稳定运营,建议地方财政预算划定一定比例的资金作为基础设施和公用事业的补贴资金,尽快建立补贴补助机制的具体形式和标准。

  建立风险分担机制
  对于民营企业,防范风险早已成为企业的核心内容。在PPP项目 中,防范风险工作也是重中之重。
  全国工商联建议,建立合理公平的风险分担机制,对经营管理、成本价格、政策导向等问题所引起的经营风险进行适当的划分,并建立完善的监督、赔偿机制。对于支付风险问题,建议中央或地方将维持PPP项目正常运转的财政资金打入第三方支付账户作为保证金,及时支付服务费用。
  全国工商联副主席孙荫环告诉记者,在PPP项目中,监管的主体肯定是政府,但是第三方监管机构却可以有多种形式,比如设立相对独立的机构、依托现有行业主管部门,设立分行业的法定机构同时行使监管和提供服务双重职能的混合模式等,聘请、授权或与第三方合作,让公众和媒体了解。这其中,会计师事务所、评估机构都是其中不能缺少的重要环节。
  与此同时,全国工商联建议要求明晰边界与责权分配。建议政府指定机构或部门专门负责PPP项目工作开展,建立权责分明的管理体系,使项目管理系统化、规范化,不仅便于公私合营双方谈判,也可避免政府部门内多头管理、工作互相推诿、项目操作程序不规范的弊端。