江苏盐城：“四个聚焦”强化审计统筹整合

近年来，江苏省盐城市审计局牢固树立大局意识和“一盘棋”理念，根据审计署关于审计项目审计组织方式“两统筹”要求，密切结合自身实际，积极探索有效措施，扎实推进审计统筹整合工作。

聚焦审计项目计划统筹。综合考虑全市审计资源，在有限的人力、财力、物力条件下，统筹处理好重点与一般、部分与系统、微观与宏观、质量与效益的关系，坚持“少而精”原则，不断探索完善审计项目统筹模式，加强不同审计项目的统筹融合和相互衔接。如2019年，将市开发区、城南新区财政和部门预算执行、领导干部经济责任，以及相关专项资金使用绩效等审计事项统筹整合，相互衔接，同步实施。将市本级财政和部门预算执行审计有机融合，只设一个审计现场，大数据筛选分析出的疑点线索，均由驻市财政局审计组牵头分发和收集审计所需资料，大大提升了审计效率和效果。

聚焦审计项目内容统筹。注重加强市、县审计的沟通衔接，对组织实施的市级以上“一条鞭”项目，均采取“五统一”统筹管理模式，即“统一组织、统一方案、统一实施、统一处理、统一报告”。2018年，印发《关于进一步加强财政经费管理和相关制度执行情况审计监督的通知》，要求市、县审计机关在所有审计项目中关注“三公两费”管理使用情况，扩大了审计覆盖面，拓展了审计深度。2019年以来，大力调整和压缩投资审计项目，对审计内容清单和负面清单等进一步明确和统一，切实规范投资审计行为。

聚焦审计资源整合统筹。一是上下联动审计。在每年留足审计力量完成省以上统一组织的审计项目基础上，围绕地方党委政府中心工作，组织市、县审计力量实施“一条鞭”项目。2016年以来，采用交叉审计方式，组织对县(市、区)5名县级检察长和3名公安局局长实施经济责任审计；采用市、县联动方式，对144个村级组织负责人履职情况开展审计调查。今年，全市统一组织实施财政专项资金和信息系统审计项目各1个。二是整合处室审计资源。审计项目任务分解不拘泥于处室固有职能，实行统筹兼顾、科学分配，重点项目在全局范围统一调配审计力量，整合不同专业人力资源，较好地解决了单一职能处室力量和专业特长难以满足审计项目需求的矛盾。三是充分利用内部审计和社会审计力量。2016年以来，在市属12户国有企业经营绩效审计调查、异地交叉审计等项目中，充分利用内部审计力量和成果，取得一定成效。2017年，通过政府采购建立了审计项目中介机构协审服务供应商备选库，适度运用社会审计力量，缓解审计力量不足的矛盾。四是加强多部门合作。考虑到自然资源资产离任审计的特殊性，以及审计力量不足、专业人员匮乏等实际困难，聘请自然资源管理职能部门、科研机构和社会团体的专业技术人员共同参与有关项目审计，有力提升了审计质量和效果。

聚焦审计成果统筹。一是强化协调配合，发挥联动效应。与市纪委监委联合出台进一步加强协作配合的意见，为进一步推动双方在监督重点上同向发力、监督成果上共享共用、监督力量上加强统筹、标本兼治上同频共振提供了强有力的制度保障。二是强化成果转化，发挥提升效应。2018年，上报的各类报告获得市以上领导多次批示，为领导决策提供重要参考；注重理论研究，多项成果获奖。三是注重审计整改，发挥助推效应。优化完善动态督查、重点“约谈”、整改“销号”等制度，进一步深化完善以党委政府主导、人大推动、纪检监察助力、被审计单位为主体、有关部门齐抓共管、审计机关督促落实的立体式整改工作大格局。(嵇大林)