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浅议基层审计机关审计结果的运用

2015-11-12 11:33 来源:中国会计网 | 中国会计网-中国会计行业门户 | 会计论坛

  作为基层审计机关既要努力提高审计报告的内涵,也要深度开发审计报告的外延成果。通过对审计成果的外延内调,全面提升审计成果的运用水平。

  审计结果的运用按照被审计对象不同,分为预算执行审计结果、经济责任审计结果、国家投资审计结果及其他专项审计结果的运用。笔者认为针对各个类型的审计要从被审计单位、政府、社会公众三个报告使用主体,从单个报告运用和合并报告运用两个角度,深度开发审计报告的成果利用,提高审计结果的运用水平。

  一、预算执行审计结果的运用

  预算执行审计是指各级审计机关依据本级人大审查和批准的年度财政预算,对本级财政及各预算执行部门和单位,在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金的情况以及组织政府预算收支任务完成情况和其他财政收支的真实、合法、效益性所进行的审计监督。从定义看,预算执行审计结果的运用是为人大监督服务,为党委和政府全面掌握财政资金管理和使用情况服务,为预算执行单位的提高财政资金管理能力服务。

  首先,审计机关将预算执行结果撰写成预算执行审计工作报告向人大汇报,作为本级人大审查和批准本级预算执行情况以及本级政府决算的依据。其次,预算执行审计结果关注政府工作的重点情况,关注人民切身利益的问题,形成专题报告为党委和政府服务,以达到为领导宏观决策服务的目的。再次,预算执行审计结果对预算单位预算的编制、批复、执行方面进行全面评估,提高预算执行单位的财政资金管理能力,提高了财政资金的安全性和效益性。

  随着政务公开,社会公众也成为预算执行结果的使用者。加大公众对地方政府预算支出的了解,一方面让公众加入到监督中来,另一方面完善了公众知情权,增强对地方政府的认可度。

  二、经济责任审计结果的运用

  经济责任审计,是指审计机关依法依规对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为。目前,领导干部经济责任审计成为对领导干部行使权力的制约和监督的重要手段,推动党风廉政建设和反腐败工作的重要保障。

  2014年7月,中央七部委联合出台的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》,针对经济责任审计联席成员单位纪检监察机关、组织部门、人力资源社会保障部门、国有资产监督管理部门等,对于经济责任审计结果的如何运用给予了详尽的说明。

  基层审计机关继续扩大任中经济责任审计的比例,经济责任审计结果的运用从单一、局部的作用向全行业、全系统的整体效能方向转变,使得审计结果运用更有宏观性。一方面,组织人事部门把行业领导干部经济责任审计结果报告归入干部档案,要求在领导干部考核、考评、表彰、任用上要过审计关。另一方面,纪检监察部门对审计有问题的领导干部,该纪律处分的处分、该诫勉谈话的谈话、该立案查处的查处,决不姑息迁就。此外,每次行业领导干部经济责任审计后,都能做到对审计情况认真梳理,提炼加工,集中反映有关问题,统一制定整改措施,实现“查出一个问题,完善一项制度,堵塞一方漏洞”的目的。

  三、政府投资审计结果的运用

  政府投资审计是指审计机关依据国家法律、法规等规定,对使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项目实施的监督行为。纳入审计项目计划的政府投资和以政府投资为主的建设项目竣工后,应当依据审计机关的审计报告建设单位编制竣工决算报告,相关部门进行竣工决算审批、办理固定资产移交以及地方财政部门办理拨款手续。

  随着近年来政府建设项目投资规模的不断增大,对工程项目领域内的决算审计越来越受到各级政府和百姓的关注,为了进一步提高财政资金的使用效益,规避审计风险,基层审计机关逐步提高跟踪审计比例。跟踪审计是指对整个项目的建设和实施过程进行不间断的、有重点的审计监督,从而能及时发现问题,处理问题,保证整个建设项目在建设过程中能健康有序合法的运行。跟踪审计具有持续性特,各阶段、各环节的审计结果,通过审计意见书、分段分项审计结论文书、阶段性审计工作报告和审计报告四种载体和形式进行报告和反映。

  四、其他审计结果的运用

  除了上述的预算执行审计、经济责任审计和国家投资审计外,基层审计机关从事的主要审计类型就是专项审计项目。国家最近几年统一安排了一系列专项审计项目,社保审计、土地审计、地方债务审计,还有针对某项政策落实的防护林审计、扩大内需审计、保障房跟踪审计以及促改革稳增长惠民生政策落实审计。这些专项的审计更具有针对性,深化专项资金审计的同时,还扩展到权力审批和政策落实等方面,更要加入绩效审计,突出审计结果的重要性、及时性和效益性。

  专项审计结果的运用更突出以下两个方面。一是审计的结果能充分发挥审计监督在促进宏观决策方面的作用。更多采用专项审计调查的方式,其立足点在于为领导层的决策和政策法规的完善提供依据,对经济生活中存在的大量合理不合法的事项不处理但如实予以反映。二是专项审计结果可以集中深刻地反映经济生活中的突出问题。专项审计调查在很多情况下针对的是改革和经济生活中的“重点”、“难点”、“热点”问题,直接为领导的决策提供服务,具有相当的宏观性,可以集中深刻地反映经济生活中的突出问题。

[责任编辑:白雪]
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