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构建经济责任审计“4S”格局助力公安队伍建设

2015-07-03 13:48 来源:中国会计网 | 中国会计网-中国会计行业门户 | 会计论坛

  温州市公安局从领导干部经济责任审计入手,积极探索实践,以创新为突破口,完善审计制度,延伸审计触角,推行“以分类管理为基础、任中审计为重点、离任交接为补充”的模式,着力构建规范(Standard)、主动(Spontaneous)、高效(Speed)、满意(Satisfaction)为内容的经济责任审计“4S”格局,助力公安队伍建设。2014年该局共对81人开展经济责任审计,其中任中审计33人,离任审计13人,离任交接35人,审计总金额3.6亿元,发现违规资金29.5万元,提出审计意见和建议118条,制定完善各项制度16个,审计成效显著。

  一、织密“网格”促规范,建立比较完善的制度体系

  完善的制度体系、规范的程序设计,是做好经济责任审计的基础。近年来,温州市公安局在不断丰富“三预机制”建设的基础上,从“新”字做文章,完善制度,严密程序,织密对领导干部履行经济责任的监督和服务“网格”。2014年7月,中组部、审计署联合下发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》后,该局立即组织审计人员进行学习,并结合实际工作中存在的不到位或不规范问题,吸收最新规定和要求,着手修改完善了《温州市公安机关领导干部经济责任审计实施办法》,以更高的视角和定位,推动温州公安机关经济责任审计工作始终站在最前沿。为了解决对领导干部承担的经济责任界定后,内部审计没有相应处置措施的现状,该局借鉴纪检部门诫勉谈话的做法,研究出台了《温州市公安局审计约谈办法》,对够不上违纪的经济责任,在报请纪委书记审批后,以谈话警示的方式促进领导干部严格履行经济责任。同时,辅之于《局规》记分,对责任人员进行问责。针对基层审计力量不足,对领导干部难以做到离任即审、离任全审的情形,该局制定出台了《温州市公安局经济责任审计分类管理办法》,按经费核算方式、资金资产规模及单位性质的不同,对审计对象进行分类管理,以任中、离任审计或离任交接等方式,有针对性地开展审计。该项措施在全市推广后,有效解决了审计力量不足与干部调整数量大,经济责任审计不能全覆盖的矛盾,确保审计工作履职到位。在规范操作程序方面,该局制作了审计报告(征求意见稿)复核单,明确审计组长、审计组成员、审核审批领导的责任,规范三级复核程序,确保审计报告质量。经过多年的探索实践,温州公安审计形成了领导干部从上任伊始的责任告知,任中的审计、巡查,逢年过节的温馨提示,离任的审计、交接,到最后审计问题约谈、问责的动态管理机制,把领导干部置于审计全过程、全方位的监督和服务之中,逐步实现了领导干部经济责任履行到哪里,审计就延伸到哪里,初步建立了较为完备的制度体系。

  二、延伸触角抓主动,实现审计方式和重心的转移

  长期以来,经济责任审计工作都是接受组织人事部门的委托才开展,审计部门比较被动。该局改变工作方式,把眼光瞄向现职领导,在每年年底就主动与人事部门联系,提前掌握领导干部任职情况,结合分类管理办法规定,梳理出任中审计对象,制定年度审计计划,以联席会议办公室的名义提请联席会议研究后实施,既实现了离任向任中的转移,又前移了审计“关口”,掌握了工作的主动权。结合基层财务管理相对薄弱、存在问题较多,而相应的审计监督存在盲区或死角的实际,该局将触角延伸到管理权限内的派出所所长,以执法环节涉案财物管理为侧重点开展审计,助推执法规范化建设。在具体审计过程中,他们围绕中心工作,紧扣时代脉博,适时调整审计内容。如中央“八项规定”和浙江省委“六个严禁”下发后,他们把公务支出、公款消费等热点焦点问题纳入经济责任审计范畴。全国公安机关执法检查“回头看”活动方案下发后,他们又主动履职,并结合公安部取保候审保证金突出问题专项督察工作,对领导干部履行经济责任情况开展审计巡查,贴近了警务实战。该局重新构建操作方法,力争在发现违法违纪的问题上撕开口子。他们在公安局域网和被审计单位醒目位置张贴审计公示,公布电话和微信,发动广大民警参与,既扩大审计的影响力,也为审计提供更多的线索和素材。此外,他们还“开门”审计,采取召开民警和协辅警代表座谈会、调查问卷、实地走访职能部门和辖区单位等形式,拓宽审计渠道,多层次多方面掌握审计对象的履职情况,提高审计发现问题的能力。目前,该局经济责任审计工作逐步实现了从离任审计向任中审计的转移,从单纯的财务收支向执法活动财物管理倾斜,把审计监督与职能部门监督、群众监督相融合,并与热点焦点问题相结合,形式多样,内容丰富,有效提高了经济责任审计的针对性。

  三、多措并举提效能,推动基层工作上台阶

  审计工作有基层没基础的现状是困扰公安各级审计领导的难题。在基层审计人员匮乏,经验不足,而各地公安机关普遍推行综合部门警力“零增长”的情况下,该局挖掘内部潜力,强化对基层的服务指导,有效推动了基层工作的发展进步。一是点对点帮扶。立足挂勾联系制度,落实专人对后进单位进行定向帮扶,为基层解疑答惑提供即时服务。二是面对面指导。借助现代传媒,以“警营大讲堂”为平台,按照“实战、实用、实效”的原则,组织全市审计人员开展培训,为基层人员传授简便易行的实务技能。最后,又结合相关工作的完成情况,在对各地的审计档案进行分析检查的基础上点评问题,收到了良好的效果。三是点对面推进。选择典型单位先行试点,找准审计的切入点和突破口,然后进行总结推广,以点带面铺开工作,提高了工作的针对性和有效性。如他们在日常交流中听到反映,基层人员对经济责任审计评价怎么评、评什么的问题束手无策,立即总结出《经济责任审计评价基本要点》,供全市审计人员参考,解决了基层工作遇到的一个普遍性问题。

  四、整改切入创满意,保障了中心任务的完成

  温州公安审计借鉴“审计整改年”的成功经验,以问题整改为切入,提升了审计的保障力。一是引入整改责任机制,有效纠正了“新官”不理旧账的问题。一方面落实审计组长整改负责制,督促审计人员抓好整改;另一方面将问题整改列入各单位党风廉政建设责任制考核内容,年终由市局对各单位进行考核。他们改变以往审计部门孤军奋战的局面,在科(所、队)长警衔晋升培训中,纳入经济责任内容,帮助基层干部提高经济责任意识,从源头上防范问题的发生。他们还以《审计专报》为载体,及时消除管理隐患,为公安中心任务的完成提供有力保障。如审计发现一下属单位因管理不善存在重大浪费的情况后,向市局党委报送了《审计专报》。温州市委常委、公安局长黄宝坤批示:“要对报告中尚在整改的问题进行跟踪。对市局下属单位重大采购、基建项目要建立向局长办公会议汇报制度。”审计部门以此为契机,又在全市下发了《关于进一步做好重大经济活动审计监督工作的通知》,对全市重大经济活动进一步规范,确保经济活动的安全。他们从单一问题整改,借助审计专报,引申放大为长效机制的建立,弥补了管理工作中的漏洞。全市审计约谈制度实施后的半年内,该局对两例违反财经制度和公务支出超标准超范围的单位,提请纪委书记约谈,并根据后续工作,对责任领导的思想认识、问题整改及长效制度建设情况进行评估,如达不到要求的进行问责,有效地保证了审计约谈的严肃性。开启审计约谈刚性整改的做法,在全市公安机关领导干部中产生了极大震动,审计不再只是提提意见建议,审计监督已成为硬约束,彰显了审计的公信力。

[责任编辑:白雪]
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