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新形势下如何深化乡镇领导干部经济责任审计

2012-02-09 14:42 来源:中国会计网 作者:王书平 | 中国会计网-中国会计行业门户 | 会计论坛

       乡镇党委政府是国家的基层政权组织,是党中央、国务院在祖国基层的代言人,是党的路线及国家方针在乡镇农村的推行者,乡镇领导干部在带领广大群众全面建设小康社会的进程中发挥着举足轻重的作用;与此同时,乡镇领导干部的违法违纪事件会直接损害广大百姓切身利益,严重影响党与政府在百姓中的崇高地位;正因如此,开展乡镇领导干部经济责任审计 ,被赋予更重大的使命,关系到一个地方科学发展观和正确政绩观的落实,是对领导干部依法履职情况的检验,是对权力运行的有效规范和监督,也是从严管理干部的主要举措。笔者认为,在我国“十二五”经济发展新时期,深化乡镇领导干部经济责任审计事业,可以从以下几个方面入手:


      1.以科学发展观来指导乡镇领导干部经济责任审计
乡镇领导干部经济责任审计 的目标是 以科学发展观为指导,通过审计,客观评价乡镇党政领导干部任职期间经济责任履行情况,为党委、政府和公务员管理监督等部门有关决策提供参考,促进乡镇党政领导干部树立科学发展观和正确政绩观;促进乡镇经济社会和城乡的统筹发展,规范乡镇政府管理行为,提高社会管理和公共服务能力,加强党风廉政建设;这就要求我们在审计的各个阶段,深入践行科学发展观, 树立科学审计理念, 促进乡镇领导经济责任审计事业的发展,服务我们经济发展的大局。


       2.以制度、机制建设 来规范乡镇领导干部经济责任审计
各级党委、政府要深化对经济责任审计工作的领导机制,定期听取审计工作汇报、研究重要事项,完善联席会议制度;建立领导干部经济责任管理机制,实行领导干部任前经济责任告知制度、年度经济责任报告制度、离任经济事项交接制度,将报告年度经济责任履行情况列入领导班子和领导干部考核;完善分类管理分类审计机制,落实领导干部经济责任审计对象全覆盖要求,实施重要岗位领导干部任期内轮审制度,加大任中审计力度,实行党政主要领导干部经济责任同步审计,将经济责任审计与预算执行审计 等有机结合;完善审计质量管理机制,明确经济责任审计规范化、制度化建设的总体要求,重点监督领导干部贯彻落实科学发展观、权力运行公开化、资源配置市场化、操作行为规范化和廉洁自律情况;建立健全问效问责机制,将纪检监察监督、组织监督和审计监督有机结合,健全联席会议成员单位之间的分工协作机制,加强审计结果运用,提高审计结果在干部监督管理中的作用。 积极推进党政领导干部任前经济责任告知制度、审计结果综合分析和利用制度、审计结果整改督查制度、审计结果联合通报制度和审计结果公开制度等的落实。 建立健全经济责任审计制度体系, 全面推进和不断深化乡镇党政领导干部任期经济责任审计。


       3.以强化民本审计理念来提升 乡镇领导干部经济责任审计
审计监督要重点关注人民群众反映强烈的问题,加强对社会和群众关心的热点、难点问题的审计监督,充分发挥审计在关注民生、保障民生、服务民生中的作用。 乡镇党政领导干部经济责任审计重点关注领导干部所在乡镇贯彻执行国家宏观调控政策情况,基本建设、对外投资等重要经济事项的决策程序、执行结果,政府负债、土地管理、教育和科技投入以及环境保护、节能降耗等情况;关注农民收入、农村基础设施建设情况;关注就业、社保、医疗等涉及群众利益的难点热点问题。要根据领导干部所在乡镇的实际情况,本着权力与责任一致的原则,分清党委主要负责人或政府主要负责人对审计查出问题应分别承担的责任。要加强对乡镇党政领导干部任期经济责任审计结果的综合分析和研究,建立符合本区县实际的审计整改监督检查制度,完善乡镇党政领导干部任期经济责任审计结果运用机制。

       4.以创新审计方法 来推进提高 乡镇领导干部经济责任审计
在审计过程中,要跳出传统财政财务收支审计的思维约束,要善于“走出去审计”,采取诸如 座谈会等形式,多渠道、多方面、多层次听取意见和收集审计信息; 更注重加强考核任期经济指标完成情况,注重对其任期内各项经济指标进行比对,重点关注重大经济决策的科学性、合法性和民主性,弄清经济事项的实施过程和实施效果情况, 沿着乡镇党政领导干部权力运行轨迹,从乡镇政府全部政府性资产涉及的收入、管理、分配、使用和绩效五个方面进行全方位的审计监督, 从而对乡镇领导的经济责任进行客观合理地评价。 并在运用传统审计手段基础上,更注重 充分利用 AO 审计软件和数据库等计算机审计方法快捷迅速地分析大量的电子数据, 发挥审计软件在财务数据转换、数据查询、数据统计、数据对比、数据分析中的强大功能,对财务收支结构,资金流量、资金流向等进行比较、比率、因素、趋势分析,发现财政财务管理和使用上的异常情况,及时发现问题,追溯查找原始凭证,从而提高工作效率和质量。通过创新审计方法,进一步提高乡镇党政领导干部经济责任审计工作质量和水平。

       5.以强化 成果运用来提升 乡镇领导干部经济责任审计
用好审计成果是发挥经济责任审计建设性作用的关键。审计机关应加强对各种审计成果的管理,积极探索审计结果公开的方法和途径, 对审计过程中发现的带有苗头性、倾向性、普遍性的问题,要采取一定方式在一定范围内进行通报,或按照规定程序实行审计结果公告, 扩大审计影响;各级党委及组织(人事)部门把审计结果和评价意见,作为领导班子和领导干部实绩分析的重要内容,作为干部选拔任用、监督管理和考核评价的重要依据,审计结果报告要归入被审计领导干部的个人档案;各联席会议(或领导小组)成员单位应促进审计情况通报、审计整改督查以及责任追究等审计成果运用制度建设,努力形成监督合力。


                                                  (作者:浙江省浦江县审计局王书平)

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