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村居审计服务农村产权制度改革的探讨

2017-07-24 15:59 来源:中国会计网 作者:伊清华 | 中国会计网-中国会计行业门户 | 会计论坛

  2016年和2017年的中央1号文件明确提出要深化农村集体产权制度改革,2017年设定的目标是到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运营管理机制。在农村产权改革的背景下,村居审计应适应改革的需求,服务好政府工作大局:

  一、产权制度改革的必要性及工作重点

  目前,我国农村集体经济组织积累了大量资产。但集体资产管理面临“两个适应”问题。一是要适应健全社会主义市场经济体制新要求,通过深化改革,盘活集体资产,增添发展新活力。二是要适应城乡一体化发展新趋势,推进改革,防止农村集体资产流失,切实维护农民合法权益,让广大农民分享改革发展成果。大量的集体资产,如果不盘活整合,就难以发挥应有的作用;如果不尽早确权到户,就存在流失或者被侵占的危险。产权制度改革适应了经济形势发展的需要,目前在全国多地的试点也取得了很好的成效。

  产权改革的主要内容一是开展农村集体土地所有权、集体建设用地的清理调查并确权。二是开展农村土地承包经营权、林权、房屋所有权的清理、核实、并确权。三是搭建流转平台推动土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林权等的流转。

  二、产权制度改革背景下村居审计应关注的重点

  针对农村产权制度改革的必要性及主要工作内容,村居审计应重点关注以下三点:

  (一)重视农民权益,关注产权制度改革的程序及公平性。

  是否保障了农民的权益,一要看改革方案的确定是否民主公开。各村居改革小组拟定具体实施方案,明确资产审计与评估、股东资格界定条件及股权设置等改革事项,经党员和集体经济组织成员代表会议研究确定后,要在村(居)公开栏进行公告。二要看是否依法规范开展清产核资。清产核资工作组,要聘请有资质的审计与评估中介机构,对改革村居账内账外固定资产、现金、银行存款、债权债务等进行认真核实,严格依法审计和科学评估。三要看是否及时公示审计评估结果。清产核资任务完成后,各村(居)组织要及时召开党员、集体经济组织成员代表大会,对清产核资情况进行确认,然后报所在镇(街)备案,公示审计评估情况。

  (二)重视股权配置的科学性,关注股份量化的真实及合法性。

  资格认定完成后,如何构建新型合作经济组织,最大限度发挥集体资产资源优势,确保集体资产规范运营,是改革的重要目标。村居审计要重点关注以下三个环节:一是确定股份量化方案。在清产核资和股东资格认定的基础上,制定股份量化方案,明确资产量化范围、集体股个人股配置、股权分配对象和分配比例,并提交全体党员和集体经济组织成员大会民主表决,经过三分之二以上的与会人员通过后组织实施。二是拟定改革后的股份合作经济组织(社)《章程》,对股权配置、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理、“三会”权利和义务等作出明确规定。三是召开股东代表大会,讨论通过股份合作经济组织(社)《章程》,依法选举产生董事会、监事会成员和董事长、监事会主席等,建立现代企业运营管理模式、完善经营管理决策程序,进一步提升经营者的风险意识、责任意识,确保决策更加科学民主。

  (三)关注产权改革前后农村集体资产财务管理的规范性。

  村居审计要发挥监督农村集体资金资产资源管理的作用,在村居审计的基础上,要指导镇、村(居)修订完善农村集体经济组织财务会计制度,加快农村集体资产监督管理平台建设,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。要做好日常财务收支等定期审计,有序开展村干部任期和离任经济责任等专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度,防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村,要建议县政府及时组织力量进行整顿。

  农村产权制度改革后,引进了现代企业经营理念,改变了村居传统的管理模式,提升了经营者的风险意识、责任意识,打破了原有集体经济的封闭性,有利于提升经济效益,确保集体资产的保值增值。只有从实际出发探索开展村居审计工作,才能为创新农村集体经济运行机制,保护农民集体资产权益,调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性,做出审计应有的贡献。

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