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财政部努力打造“透明财政”

2007-07-06 10:56 来源:中国会计网 | 中国会计网-中国会计行业门户 | 会计论坛

  有段时间,山东省东营市东营区财政局长张俊海感到他这“财神”难当了,在区“两会”上,代表、委员“炮轰”财政预算“太粗糙”、“看不懂”、“不透明”;同时,区属一些部门对财政推行的部门预算、国库集中支付等改革很有意见,责怪财政把他们的财权给“捆紧”了,花钱“不方便”了。张局长感到委屈,为了预算更透明,财政已尽了最大努力,搞改革也是财政在执行政府的决策,怎么把“不满意”归到了财政局长头上!来自两方面的指责,让张俊海一下子坐在了矛盾的“焦点”上,结果在年终全区局级领导评选先进中,工作一向出色的他却因低票而落榜,好在组织上主持公道,才使张俊海成为该年度的先进个人。这是发生在东营区2002年的事情。这虽然曾是一个基层财政局长遇到的困惑,但同样也是中央和地方财政部门领导经常面对的矛盾和问题。

  怎么才能把国家的钱花明白,花规范,花出效益?近年来随着财政投入的不断加大,资金使用和管理中的矛盾越来越突出,使得财政部门时常处于“两难”境地。一面是各界要求预算透明,一面是部门花钱要更多的“自主权”,面对每年“两会”代表、委员要求细化预算的呼吁,面对财政资金管理和使用不规范的漏洞,财政部对财政管理体制进行改革的愿望越来越迫切。而要做到预算明细、规范花钱,改革不是财政一家的事情。按照中央预算法规定,中央预算是由部门预算组成的,而出现“粗预算”的实际情况是,几年前的部门预算只是几个部门的预算,国家130多个所有一级预算单位的预算没有部门预算,中央预算不是部门预算的汇总。也就是财政部提交的中央预算只是部门预算中的一个部分,即财政预算拨款部分,其他部分包括预算外资金和基金等财政性资金并不在提交人大的预算之中,这自然导致部门预算“太粗糙”、“不透明”。预算编制粗糙的责任在哪里?当然是外部因素造成的。但财政部深切感到,财政管理体制改革虽然难度很大,但必须加速推进,而且再难也要搞。2002年初,财政部上报的加快财政管理体制改革的方案,得到了国务院的大力支持。

  部门预算改革直逼资金管理“死角”

  在中央的支持下,财政部把部门预算改革推入了快车道。

  其实推行部门预算改革,财政部一直在艰难地进行着。财政部在1999年以来预算制度改革的基础上,2002年制定了《中央本级基本支出预算管理办法》和《中央本级项目支出预算管理办法》等一系列预算管理制度,从而加大了改革力度。

  制度设计透着“精细”。基本支出反映部门维持正常运转方面的支出,采取定员定额管理方式;项目支出反映部门事业发展方面的支出,采取项目库管理方式,按照项目重要程度,分别轻重缓急排序,使项目经费安排与部门事业发展规划和年度工作重点紧密结合,逐步建立起项目滚动安排的管理机制。这一改革,打破了长期以来部门花钱“粗放化”的方式。

  在此框架下,从2003年起,财政部不断完善基本支出和项目支出管理方式,在基本支出管理方面,首先不断扩大定员定额改革试点范围。2002年对中央102个部门进行定员定额试点,到2007年已经扩大到120个行政单位、2个事业单位。其次推行实物费用定额改革试点。2004年选择了审计署等5个中央部门进行实物费用定额标准试点,实物费用定额标准的实施范围以房产、车辆作为主要内容,探索政府资产实物管理与预算管理实现有机结合的有效途径,2005年试点部门进一步扩大到18家。在此基础上,大力完善定员定额标准体系,细化预算内容。在项目支出管理上进一步明确了项目分类,将支出项目按照轻重缓急进行排序,分门别类进行安排,初步实现了项目支出的滚动管理。

  部门预算的深入推进,使预算管理实现了四大效能。

  初步建立起了与国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制。由于部门预算按基本支出和项目支出进行编报,提高了预算细化程度,部门开始注重按职能和工作计划编报预算,保证了预算能够真实、全面地反映部门行使职能的需要。这样,财政部门能够及时汇总各预算单位的预算需求上报国务院,各预算单位能够根据国务院确定的财政支出结构,科学、规范地分配中央财政预算资金。

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