寻找税改新方向

　　最近这几年已经开始发生变化了，在中国第一次出现了社会政策，大量的钱开始流到跟社会发展相关而不是跟经济发展相关的领域里。

　　中国现在要从税收国家转变为现代预算国家。税收国家是指中央政府和各级政府在全国范围内用税收形式来形成财政收入。现代预算是指政府机关在一定时期的财政收支有一个计划，最后这个计划必须通过上一级机构的认证、批准和监督。有现代预算制度，才表明实现了从税收国家到预算国家的转换。预算国家有两个很重要的标志，第一是财政统一，政府收的税最后体现在一笔账上；第二是预算监督。

　　中国怎么转变？预算改革对中国非常重要，借用美国改革者的话来说，它的目的就是要把一个看不见的政府变成透明的，因为看不见的政府不可能是负责任的。所以要建立一个民主的政府，首先要让它有看得见的预算。在预算改革过程中，我要强调的是预算监督固然重要，财政的统一也非常重要，这在中国当下尤其需要强调。

　　另外，建立一定的监督原则和统一原则非常重要，但是真正落实则是最大的难题，在所有国家，建成预算国家都是一个非常慢的过程。现在中国在财政统一和预算监督两方面都存在着问题，在财政统一方面，比如2004年全国的非税收入有1万多个亿，相当于同期财政收入的近40%。省及省以下各级政府非税收入相当于本级财政收入的74.8%，比重非常高。统一中国的财政是艰难的。预算监督也才刚刚起步，最近几年开始有部门预算，向全国人大报告，但是中央一级就有130个预算单位的预算，人大代表基本上无法一一监督。有些省也开始做预算改革，但这是非常复杂的一个事。在财政统一和预算监督方面，中国还有很长的路要走。