我国绩效审计环境分析和政策选择初探

　　（五）推进政府绩效预算管理体制改革，创造良好的绩效审计环境

　　政府绩效预算是指将政府活动绩效转化为可以衡量的指标，并以各项效果指标作为编制预算的基础，其目的是促进政府加强责任，改进管理，提高财政支出的效率。政府绩效预算都是伴随着西方的“新公共管理运动”兴起的，目前美国、英国、加拿大等很多国家都实施了绩效预算模式，实现了政府预算拨款与绩效配比，并取得了很好的成效。因此，借鉴西方发达国家绩效预算的成功经验，在我国公共支出管理中应逐步引入绩效预算的理念与做法，逐步建立以结果为导向的财政支出绩效考评机制和公共财政的绩效预算机制，为绩效审计评价提供可操作性的衡量标准；同时，通过政府绩效预算管理体制的改革，使立法机关和社会各界不仅关注公共资源的投入，更关注公共资源的产出和公共产品的提供，政府也会逐步从合规性受托责任转移到绩效性受托责任，从而为开展绩效审计创造良好的外部环境。

　　（六）构建完善的政府绩效评估体系，促进以绩效为核心的国家运行机制的建立

　　目前，我国尚未建立起一套完善的科学的政府绩效评估体系，长期以来，在政府绩效评价上片面强调“经济增长是硬道理”，GDP成为衡量各级政府政绩的惟一标准，破坏了社会的可持续发展。随着我国政治体制改革的不断深入，政府职能正在不断发生变化，社会各界对政府进一步“规范行为，提高效能，廉洁公正，增强责任”的要求越来越高，而绩效审计正是促进建立责任政府的重要手段。反过来，责任政府的建立也能够促进绩效审计向纵深发展。日前人事部正在组织进行政府绩效评估指标体系的课题研究，其核心是确定合理的评价标准，用以评价政府绩效好坏程度，从而促进责任政府的建立。这不但能够为绩效审计提供科学的绩效考核评价标准和依据，也可为绩效审计向纵深发展创造有利条件，对我国绩效审计的长远发展具有重要的现实意义[5].

　　[参考文献]

　　[1]李金华。审计理论研究[M].北京：中国时代经济出版社，2005.

　　[2]中华人民共和国审计署外事司[M].国外效益审计简介。北京：中国时代经济出版社，2003.

　　[3]罗美富，李季泽，章柯。英国绩效审计[M].北京：中国时代经济出版社，2005.

　　[4]邢俊芳。效益审计中国模式探索（上、下）[M].北京：中国财政经济出版社，2005.

　　[5]杨肃昌。中国国家审计：问题与改革[M].北京：中国财政经济出版社，2004.