350亿农村养老金审计开始

　　一场清查全国农保资金的行动正在展开。

　　记者从消息人士处获悉，8月1日起，审计署组织精干力量对全国农村养老保险基金进行审计，全国所有开展农保基金运作的省、自治区、直辖市等地都在审计覆盖范围内。本次专项审计到11月底结束，为期近4个月。

　　截至2006年底，全国1905个县推行了农村社保制度，共有5374万人参保，累计结余资金354亿元。

　　劳动和社会保障部农保司某官员向记者表示，审计农保基金是新农村养老保险制度改革的第一步。今年农村养老保险改革要推进三项工作，通过审计摸清农保基金家底；对审计发现的问题界定责任，确定历史遗留与违法违纪问题；推行新型农村养老保险制度改革。

　　彻底清理

　　据《中国审计报》报道，7月25日，审计署为开展农保基金专项审计，举办专门培训班，审计署审计长李金华亲自做出部署。

　　据了解，培训结束后，审计署将从10个特派办以及各省审计厅抽取审计力量，对所有已开展和在开展农民养老保险的各省、自治区、直辖市及其所属的各级地方筹集、运营、发放及管理农保基金的劳动保障、财政部门及其他相关部门进行全面审计。

　　这次审计的直接目的是帮助社保部门就农保基金和新农保制度改革“出主意”。摸清农村社会养老保险的底数，理清存在的问题，为有关决策部门清理农保基金、妥善处理存在的问题提供依据，为探索建立新型农村养老保险制度提供参考意见。

　　“此次农保资金大清查是国务院交办的，对于新型农民养老保险制度改革工作来说意义重大。”前述劳动和社会保障部官员表示，一直以来农保基金分散在地方部门管理，账目比较混乱，不分清责任、摸清底细，就无法推进这项制度改革。

　　李金华表示，农保基金审计要切实了解该地基金总体规模如何，目前有多少农民受益，还有多少农民被排除在外，基金的使用情况、结余情况、发展趋势等；其次，在目前资金的收缴管理分配由一个部门从头管到尾的状况下，审计部门应当加强对管理部门的审计；要重视对重大的违法违规问题的处理，对于一些重大案件绝不放过。

　　我国农村社会养老保险长期以来以家庭养老为主。上个世纪80年代中期，国家“七五计划”提出抓紧研究建立农村社会养老保险制度，通过试点，逐步实行。1991年国务院决定由民政部负责开展建立农保制度的试点，制定了农村社会养老保险的基本方案，在山东等地大规模试点。

　　1998年，该项工作由民政部转到劳动和社会保障部，由于发展过快，出现了一些问题。1999年7月国务院做出了整顿和规范养老保险的决定，部分地方进行了清理规范。

　　截至目前，农村社保基金发展仍存在诸多问题。

　　记者获悉，审计部门此前在对部分省市的农保基金的审前调查显示，农保基金管理体制不顺。1998年以后，虽然多数省将农保管理划归社保部门，但是多数地县和乡一级未划归，造成不少地区管理断档，特别是中西部地区，管理体制未理顺问题严重。此外，农保资金安全得不到保证，由于制度变动频繁、管理体制不顺等问题，违法违规时有发生，基金管理混乱、流失。

　　基金安全是关键

　　据记者了解，目前农保普遍以县级为单位管理，全国354亿元农保基金分散在全国1900多个县市。而管理体制至今不顺，省级劳动和社会保障部门对县市农保工作缺乏有效监管。

　　正因如此，挪用、侵占农保基金案近年不断发生。2005年发生的中行哈尔滨河松街支行高山案中，即有1.7亿元农保资金损失。2006年云南红河州也曾发生挪用4280万农保基金建豪华办公楼案。

　　而此前的信托、证券公司整顿也波及到农保基金。劳动和社会保障部农保司司长赵殿国曾表示，全国因此造成的损失至少在10亿元以上。对农保机构委托这些金融机构购买的“国债”，央行一直坚持认为属“机构投资”，破产清偿的比例非常低。