预算审计“屡审屡犯”原因何在?

　　中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑认为，审计中屡屡发现问题，一个重要原因是预算缺少政治控制。预算是由政府提出还是由议会提出这并不重要，关键是要经过一个民主的、认真的审议过程，审议过程是通过公开的讨论、公众的参与来进行的，这样审议下来的预算，才会有权威性。暗箱操作就不可能有真正的权威性。

　　他指出，审计的问题，源头就在预算，现在我们还没有建立公共预算，公共预算有几个含义。包括预算有科学的分类和计划，大家能看懂预算，要经过民主程序的审议，要经过人大的审议，它一定是公开透明的，不仅仅是处于审计机关的监督之下，同时也是处于公众的监督之下的。

　　在很多国家，预算就是法律，不遵守就要受到制裁，我们还没有树立起这样的观念，相应制度也不完善。我们国家的预算，是由政府提出的，到人大后基本不加更动，行政部门很容易认为这个预算就是我定的，不把预算当一回事，执行时也就会随意挪用侵占。

　　近年来，我们国家努力建立法治政府。蔡定剑认为，法治政府最起码的要求是要能够依法理财，财都不能依法去理，其他事能依法做吗？很大程度上是政府部门在自己作主花钱，而公共财政的核心是民主的财政，管钱的部门严重缺少这样的意识。

　　预算中存在许多技术性问题，比如不够细化，但他紧接着指出，技术过程和政治过程是联系在一起的，有关的利益方应参与这个过程，使得挪用等屡禁不止的现象在制度上没有空子。

　　他指出，屡审屡犯的另一个主要原因，就是问责不够。我们说要处罚违纪人员，都是查处具体违纪的那些人，但是，预算违法，一定是那个部门的领导违法。不追究部门领导的责任，只追求具体经办人员的责任，怎么可能杜绝违法行为呢？查具体的违法人员，很容易流于“法不责众”。必须由部门首长承担责任，由他来监督、具体管理、检查预算的执行情况。

　　现在全国人大对部门负责人有问责权。政府各个部门的领导人，对国务院负责，同时也要对人大负责，部长也是由人大任命的，违反了人大的决定，该辞职的辞职、该撤职的撤职，没有这样的政治责任，部门的违法行为是难以遏制的。

　　财政部门本身违反预算，也是“屡审屡犯”的一个重要原因。这些年，财政部对推进预算管理改革方面做了很多工作。但也有部门认为，财政部门把很多权利收到手上，又不能依法约束自己的行为。财政部要承担相当的责任，作为国家财政的主管部门，如果自己违法，怎么能起到模范作用呢？