李金华作2006年中央预算执行审计报告

　　对三九企业集团等8户中央企业领导人员的经济责任审计，检查资产总额2916亿元，占这些企业账面资产总额的63%。三九企业集团原法定代表人赵新先因涉嫌经济犯罪被立案查处，其他7户企业的领导人员未发现有个人经济问题。审计结果表明，这些企业领导人员在任职期间，大多数都能够认真履行职责，积极加强管理，不断深化改革。大多数企业经营结构得到优化，内控制度逐步完善，效益有所提高。但这些企业在经营管理方面仍存在一些问题。

　　一是损益不实问题依然存在。这次审计查出8户企业有的多计利润43.72亿元，有的少计利润33.35亿元。有的企业还通过转移截留收入等方式，将大量资金存放账外，审计发现账外账户18个，累计存入资金16.1亿元，大部分用于对外投资和发放职工福利。

　　二是决策失误、管理不善问题仍较突出。抽查8户企业的338项决策事项发现，因违反决策程序、决策失误和管理不善等，造成损失或潜在损失54.87亿元、国有资产流失13.75亿元。

　　这次审计查出个别企业领导人员或经营管理人员滥用职权、以权谋私、违规转移国有资产等涉嫌违法犯罪案件线索22起，已移送有关部门查处。

　　此外，审计署还对5户中央企业效益情况开展了审计调查，发现部分企业未能完成节能降耗目标、个别生产企业造成比较严重的环境污染、一些企业财务管理不规范等问题，还移送涉嫌违法犯罪案件线索9起。

　　13户企业高度重视审计发现的问题，从完善内部控制、健全经营机制等方面制定了整改措施，已完善制度规定79项。

　　对上述中央预算执行和其他财政收支审计发现的问题，审计署已依法出具审计报告、下达审计决定。对涉嫌违法犯罪的案件线索和应当追究责任的人员，依法移交司法机关、纪检监察部门和有关部门查处；对制度规定不完善、管理不规范的问题，建议有关部门建章立制，切实加强内部管理；对涉及国家政策方面的问题和一些重大项目的审计情况，审计署已向国务院作出专题报告。下一步，国务院将督促有关部门、单位认真整改。全面整改情况，国务院将在今年年底前向全国人大常委会作出专题报告。

　　对各部门、单位的审计结果和整改情况，审计署将依法予以公告。

　　针对这次中央预算执行和其他财政收支审计发现的问题，提出以下意见：

　　第一，进一步增强严格执行预算的自觉性，切实做到依法行政、依法理财。

　　严格执行预算，维护政府预算的权威性和严肃性，是各级政府和各部门的重要责任。但从目前情况看，一些地方和部门预算执行的随意性还比较大，部分资金的分配和使用脱离预算管理，预算约束力还不够强。这些问题的存在，固然有制度不健全、不完善等方面的因素，但一些地方和部门依法行政观念不强、严格执行预算的自觉性不高也是重要原因。为此，各级政府和各部门要进一步增强法律意识，从维护国家利益和政令统一的高度，提高预算执行的自觉性；要按照先有预算、后有支出、无预算不支出的原则，完善预算管理制度，依法规范政府收支行为；要强化预算监督，落实预算执行责任，确保执行到位。

　　第二，切实提高预算编制的科学性，增强预算约束力。

　　从近几年审计情况看，年初预算不够细化、年度执行中追加较多、资金拨付不及时等问题在中央本级预算中已存在多年，一直没有很好解决。这不仅影响预算的严肃性和约束力，也使部门预算改革难以达到应有效果。为此，财政部要尽快建立科学合理的支出标准和预算定额，进一步细化预算，提高年初预算资金分配的到位率。中央各部门要建立和完善项目库，打好预算编制基础；逐步公开部门预算，建立预算执行的日常监督机制；加强支出预算的测算，并按照批复的预算严格执行，增强预算的刚性约束。

　　第三，改进中央专项转移支付项目决策和管理机制，加强监督检查。