李金华作2006年中央预算执行审计报告

　　一、财政部具体组织中央预算执行审计情况

　　审计结果表明，2006年，财政部认真贯彻实施稳健的财政政策，着力完善预算管理制度。一是逐步深化国库集中支付改革，所有中央部门都纳入了集中支付范围。二是严格控制项目支出申报规模，初步建立了中央部门项目库和项目评审制度。三是稳步推进绩效考评试点工作，制定了分行业绩效考评管理办法。四是规范了行政事业单位国有资产管理，制定实施了暂行办法。这次审计发现以下问题：

　　1.截至2006年底，财政部对以前年度安排未用和结余的项目资金174.22亿元长期挂账，未清理缴回预算。这种做法削弱了预算的约束力，不利于政府和人大对这部分资金的管理和监督。

　　2.2006年，财政部在年度预算执行中追加部门预算816.5亿元，占年初批复部门预算的12%。而且在批复的部门年初预算中，部分资金未细化到具体单位和项目。抽查9个部门2006年预算有96.85亿元未细化，占这些部门财政拨款项目支出预算的35%。这种做法容易产生资金分配的随意性。

　　3.2006年，财政部在部门预算之外，按国债发行额的一定比例提取国债发行业务经费4500万元，安排人民银行3615万元、财政部885万元，主要用于职工补贴、宣传费、会议费等日常开支。财政部在部门预算之外不应单独安排这两个部门国债发行业务经费，有关支出应全部在部门预算中安排。

　　4.应缴未缴预算收入45.36亿元。具体是：国债转贷资金回收专户存款利息16.11亿元，14家中央外贸企业1999年以前欠缴中央财政的利润等29.19亿元，国家农发办截至2005年底取得的投资参股产业化经营项目股权收益分红599.11万元。财政部应采取措施收缴这部分资金，并纳入预算管理。

　　5.2006年，中央集中的彩票公益金138.8亿元，支出110.28亿元，主要用于补充社保基金、医疗补助等。这些资金在财政预算外专户管理，由相关部门分配使用，未纳入预算。国务院办公厅在《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题纠正情况的报告》中表示，“财政部拟从2006年起将彩票公益金纳入预算，并实行专款专用”。财政部要按国务院要求，与有关部门研究，将这部分资金纳入预算管理。

　　6.2006年，中央财政统借统还外债借款7.37亿元安排的项目支出和国际金融组织贷款还贷准备金年末余额493.13亿元，未进入预算。上述做法，不符合预算法和预算会计制度的规定，影响了中央预算的完整性。

　　7.2004至2006年，财政部在预算中安排下岗职工微利项目贷款贴息资金55亿元，实际执行2.85亿元，仅占5.2%。财政部应采取措施进一步提高预算编制的准确性，督促相关部门保证这项政策目标的实现。

　　8.2003至2005年，财政部、税务总局批准6户金融保险企业，用工效挂钩办法核定的职工工资作为企业所得税纳税扣除额，致使这些企业纳税工资扣除额大大高于未实行这种办法的企业，减少了企业所得税。据测算，6户企业仅2005年就因此少负担所得税60多亿元。这种做法有悖公平税负原则，也不利于发挥税收调节行业收入分配的作用。财政部、税务总局应研究加以改进。

　　财政部对上述问题高度重视，正在积极研究整改措施。

　　二、中央转移支付资金审计调查情况

　　审计调查辽宁、陕西、内蒙古、湖南、贵州5省（区）中央转移支付资金的管理使用情况表明，近年来，中央转移支付资金逐年增加，管理不断加强，支出结构逐步优化。中央财政2005年对5省（区）的转移支付总额为2094.21亿元（其中专项转移支付824.49亿元），是1994年的5.8倍，在增强中央政府调控能力、缓解地方财政压力、保障中央重大战略决策落实、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。但在专项转移支付管理方面仍存在一些亟需改进的问题。

　　1.项目设置交叉重复，资金投向较为分散。据不完全统计，2005年中央财政补助5省（区）的190项专项转移支付中，有53项存在内容交叉重复的问题，涉及资金56.66亿元；按项目分配的有92项，涉及资金299.22亿元，具体分配到30818个项目单位。其中10万元以下的项目9415个，平均每个项目仅3.4万元。