审计政府投资项目“立法要跟上”

　　1月28日，四川省十届人大五次会议在成都召开的第二天。63岁的人大代表熊珩牵头向大会议案组提交了关于制定《四川省政府投资建设项目审计条例》的议案。熊珩是省人大常委会委员、原省审计厅厅长，干过18年的审计工作。

　　熊珩在议案中指出，政府投资建设项目存在设计粗糙、多付、重付、合同外支付、随意修改合同、虚估冒算、高套定额、以次充好等问题，加强审计监督很有必要，也需要地方立法对政府建设投资项目审计进行规范。

　　近年来，四川审计机关年均审计1400多个项目，审计投资金额200多亿元，查出违法违规金额18亿多元，其中审减不实工程造价，节约建设投资10多亿元。

　　而据省发改委的初步统计，四川省各市州、省级各部门共报送了“十一五”规划项目3300个，总投资达2.6万亿元。其中，2007年计划投资900亿元——无论是确定的重点项目个数、建设规模，还是投资总额，均创四川省历史最高水平。

　　“随着审计部门工作力度的加大，财政对政府性投资项目的监管开始发力，但总体来看还不够深入。”四川省人大法制委员会的一位人士表示，多年来，建设领域成了滋生腐败和商业贿赂最为严重的领域之一，适时审计监管未能跟上是重要原因。此外，地方审计立法的步伐没有及时跟上，也是一个问题。

　　国务院早在2004年11月就已发布了《财政违法行为处罚处分条例》，全国人大常委会也于2006年2月修订了《审计法》，目前国务院正在修订《审计法实施条例》。

　　但四川省现今执行的《四川省国家建设项目审计办法》还是省政府1999年6月发布的。“很多内容都已跟不上形势，或粗放，或缺失。”前述省人大法制委员会人士坦承。

　　议案建议，待国务院《审计法实施条例》修订后，要尽快制定《四川省政府投资建设项目审计条例》。议案附带的《审计条例》(草稿)对政府投资建设项目审计监督工作的管辖范围、审计机关的职责、工作的主要内容和流程等进行了较为详细的规定。

　　而省人大预算工委相关人士向记者透露，对政府投资项目的预算实施审查批准，对于不合理或前期工作不充分的项目，人大坚决不予批准或暂缓批准，“这是外省市的经验，对此，我们也正在调研中”。