会计所“走出去”考察报告:非洲篇

　　苏丹资本市场欠发达的现状制约了会计师行业的发展，目前苏丹证券交易所仅有51家上市公司，每天交易1小时，交易量约20至30笔。苏丹全国仅有5家事务所有资格从事上市公司审计业务。目前规模最大的事务所只有30多名员工，年业务收入为150万美元。　　

　　南非注册会计师行业的资格管理有着较为复杂的体系，苏丹在会计服务方面没有签署任何互认协议

　　南非、苏丹两国会计市场开放状况　　

　　南非会计市场的开放状况

　　南非注册会计师行业的资格管理有着较为复杂的体系，管理层次较多。管理主体包括南非资格管理局（SAQA）、南非审计师独立监督理事会（IRBA），还有南非特许会计师协会（SAICA）、南非职业会计师协会（SAIPA），市场准入程序相对复杂。

　　对于海外会计师资格的认可，需要具有海外资格的人提出申请，经过SAQA研究提出意见。南非市场进入由IRBA负责。海外执业组织的认证由南非特许会计师管理委员会独立管理，由其负责海外资格的认可，包括与其他国家签订认可协议等。

　　在南非执业，必须取得南非居民身份，但不一定是南非公民。

　　另外，香港曾经与南非特许会计师协会（SAICA）签有会员资格互认协议。

　　苏丹会计市场的开放状况

　　目前，苏丹向WTO服务贸易总协定所做出的最终承诺还没有确定，在会计服务方面也没有签署任何的互认协议(MRA)。

　　根据苏丹会计与审计行业理事会2004年6月28日通过的相关法律规定，外国会计师事务所市场准入要遵循苏丹会计与审计理事会章程的规定。不过，根据苏丹政府在WTO谈判中的官方要价，外国会计师事务所进入苏丹市场，原则上要遵循以下要求。

　　一是事务所必须是其本国、本地区或国际公认的某职业团体的会员，且该职业团体可以介入可能发生的任何职业冲突。

　　二是事务所的合伙人除去具有最少3年的实务经历外，还必须通过国家商法、税法和伊斯兰教税法（Zakat）等方面的课程测试。

　　三是外国事务所进入苏丹应当与一个获得本国执业许可的事务所合作。

　　总体来讲，对于外国执业机构而言，苏丹的承诺通常包括：接受国际会计和审计准则，包括伊斯兰会计准则；执业许可的发放将与苏丹本国事务所所遵循的过程保持一致，且每年都会补充新的要求；苏丹人在非苏丹事务所权益的比例不少于51%；事务所要承诺进行技术和技能转让。

　　目前，苏丹申请加入WTO会计服务的承诺主要包括：模式1——跨境交付，即境外服务提供者要以苏丹人的名义提供服务，没有任何限制；模式2——商业存在，即加入一家当地的职业机构（事务所或者个人），外资权益比例不能超过49%。

　　另外，外国职业人士要获得苏丹的资格认可，需要遵循苏丹在加入WTO时做出的最初承诺。苏丹的职业资格是根据国家要求来衡量的，该资格要求充分遵循了国际会计师联合会（IFAC）准则、ACCA课程大纲、联合国贸发会

　　议标准课程的要求，同时考虑到本国环境、商业法律、税法和伊斯兰教税法（Zakat）方面的差异。单独课程的豁免也遵循相应的规定。最低的报考要求是要具有大学学位，非苏丹籍的申请者也是接受的。每年6月和12月在会计与审计行业理事会的监督之下各举行一次考试。　　

　　考察取得的主要成果　　

　　成果一：为中国本土会计师事务所进入非洲市场迈出了可喜的第一步。

　　考察期间，南非、苏丹两地事务所对于与中国会计师事务所的合作，表现出热切的愿望，并提出了具体的合作意向协议。随团的4家会计师事务所站在服务国家经济发展战略的高度，表现出积极的态度。在短短的几天里，4家会计师事务所与两地的事务所就合作意向进行了积极磋商。

　　考察团回国后，南非克罗地亚事务所随即来华，与北京中天运事务所就合作事宜进行了具体商谈。苏丹3家大型事务所转来书面的合作框架协议，提出与立信、信永中和、北京京都“三对三”签署战略合作框架协议的建议。对此，我们组织完成了与国内3家事务所书面征求意见的程序，准备于近期由相关事务所签署协议。