温州市南塘大道改建工程跟踪审计取得实效

　　为有效解决对工程项目事后审计模式暴露出的弊端，温州市瓯海区审计局积极探索对工程项目的全过程跟踪审计。自去年5月开始。该局对南塘大道二期改建工程（系温州市重点工程，投资概算5.4亿元）实施了跟踪审计，目前已核减期间支付进度款及单项工程款779.9万元，取得了较好的经济效益和社会效益。其具体做法是：

　　一、建立协调机构。成立了由瓯海区审计局、财政局相关人员组成的财政性投资建设项目工程造价监督管理指导协调小组，对项目建设过程中的工程造价进行严格控制，杜绝资金浪费。如南塘大道二期改建工程五标段中管道内壁防腐涂料招标时暂定价80元/平方米，但施工前施工单位未与业主商定价格，在期间计量时也按80元/平方米计算，经核对，该项目实际价格约为23元/平方米，瓯海区审计局及时将有关资料反馈给各方，仅此一项减少工程造价近118万元。

　　二、制定相关制度。瓯海区审计局与区财政局一起制订了《关于加强财政性投资建设项目工程造价监督管理的工作办法》，并且建立联席会议、联系工作日制度。每月28日作为区审计局、区财政局两部门的定期联系工作日，对工程变更进行跟踪，并全程参与变更会审会议，取消了多项不合理变更要求。如：建议不采纳路面沥青混凝土厚度变更要求，节省资金约140万元；建议取消路基填料变更节省资金约10万元。

　　三、落实技术力量。鉴于建设项目工程跟踪审计业务量大、周期长而且专业性强，瓯海区审计局借助有相应资质的社会审计力量配合实施。工程建设过程跟踪和单项工程结算，由中介机构派出专业人员在工程现场全过程跟踪，作好记录并及时向协调小组汇报。审计人员定期在工程现场掌握工程进度动态。

　　四、对隐蔽性工程进行现场审计。深入施工现场，及时纠正发现隐蔽性工程存在的问题。如审计发现一标段上报的级配砂砾、土工格栅均未施工，而监理单位却对该项内容期间支付进行了计量，涉及工程造价近100万元，审计人员马上将此问题通报监理方并对施工单位多报的工程量进行了调整；隧道工程施工单位在围岩条件较好的部位没有铺设钢筋网，此项工程在其喷射砼后将无法发现，审计人员严格按设计规定及时要求施工单位整改；主线绿化一标段施工单位使用劣质黄泥作为花木的种植泥土，审计人员发现后立即和指挥部一起责令施工单位进行整改，并对施工单位和监理单位分别处以3万元、0.3万元的罚款。

　　五、确定审计重点。（一）工程预付款的支付情况。对工程款的支付进度情况进行跟踪监督，依据施工承包合同中工程款支付条款进行监督，避免出现多付、少付工程款现象，尽量做到最后一期的付款控制在85％以内。由于瓯海区审计局跟踪到位，各标段预付的工程款均未超出以上标准。（二）建设用地征用及补偿情况。核对施工土地是否按照批准的数量征用，土地征用费用是否控制在概算额度内；拆迁补偿费用是否按有关规定执行。（三）项目建设程序执行情况。与财政、监察等部门一起参与工程招投标会议，施工过程中标的额在30万元以上的设计和工程变更也作为审计监督的重点。

　　目前，南塘大道二期改建工程建设项目已完成总工程量的83％，个别标段已在办理工程结算。由于建设项目跟踪审计工作的全面开展，审计监督职能被贯穿项目建设的整个过程当中，审计关口得到前移，既为国家节约了建设资金，又保证了项目的工程质量。进点跟踪审计以来，项目建设中的违规违纪现象有所减少，虚增工程造价的行为也得到了有效遏制。从工程结算上报的工程量计量资料来看，核减金额从去年5月核减率18.27％降低到目前平均核减率4.76％。