我市康庄工程建设存在的问题及审计建议

　　近二年来，我市接二连三遭受强台风袭击，交通道路特别是山老区道路冲毁严重，给康庄工程建设造成不同程度的损失。为了尽快全面了解我市康庄工程建设进度及管理情况，我局于今年7月26日开始，开展对乡村康庄工程进行了审计调查。审计组人员不畏艰难，深入17个乡镇开展实地观察、测量和调查，结果表明：我市康庄工程质量总体较好，工程资金管理也比较规范，但同时也发现工程建设中有待引起重视和急需解决的问题。

　　一、康庄工程形式上通过招投标发包，由具备资质的施工单位中标承建，但实际上一部分施工人员没有做过或很少做过公路工程，公路工程专业技术人员比较缺乏。

　　二、因施工单位资金实力严重不足，上级拨款进度过慢，村级自筹资金没有全部到位，加之涉农政策处理难度大，工程实际进度远远滞后于计划进度。

　　三、工程因设计不周等原因使竣工结算造价增加，资金缺口转嫁给乡镇，造成部分乡镇财政负担沉重。

　　四、一部分村民对涉农政策性补偿不予合作，漫天要价，致使工程进度受阻。

　　五、山老区公路需用炸药，个别乡镇反映， 有些没有必要控制爆破的地段也要提供控制的爆破方案 ，审批费用增多，负担较重。另外，公路施工若需迁移电信等设施涉及到有关部门，相互协调难度大。

　　六、康庄工程大都低价中标，因工程自筹资金拨付不到位，施工单位垫资过虑重重。尤其是山老区公路造价难以控制，施工条件恶劣，材料运输成本大，台风水毁严重，部分施工单位出现亏损，甚至有的竟暗中退出或转包。如四都乡杨岭公路施工项目经理害怕亏本太大，施工到中途，宁愿亏损而去。

　　康庄工程是落实“十六大”全面建设小康社会目标要求，着力解决三农问题，改善农村地区交通基础条件，发展新的经济增长点，为民办实事的惠及千家万户的民心工程，为了进一步规范康庄工程建设，审计建议：

　　一、调整施工招标文件评标办法，将目前最低评价法改为次低评价法或合理标价法。因为我市建筑市场发育尚不完善，与国际惯例所需的成熟的市场相距甚远，康庄工程特别是山老区位置较偏僻及施工条件较差，施工成本较大，如果过分追求低价显然不合理。

　　二、尽最大可能及时拨付工程进度资金，有关部门督促尽量缩短已鉴定未验收阶段至竣工验收阶段的间隔时间（即整改阶段），已竣工验收的工程，应抓紧与施工单位办理竣工结算手续，以避免施工单位垫资过多而导致拖欠农民工工资问题。

　　三、加强建筑工程风险规避管理。由于我市地处东南沿海地区，每年7-9月台风频繁，建设单位应投保“建筑工程一切险”，以规避自然灾害所带来的风险，由于大部分施工单位投保意识淡薄，因此取消在工程量清单中列项计算。

　　四、康庄工程设计时应考虑排水泄洪设施。山老区临近溪流的康庄工程交通部门应与水利部门紧密合作，统筹兼顾，因势利导，以提高排洪防洪能力。