副审计长亲查江浙 开发区变相返税达70%

　　6月28日一大早，东部某省开发区管委会招商办主任周权（化名）的手机骤然响起。

　　他被通知马上去参加一个内部紧急会议，研究6月27日国家审计署审计长李金华向全国人大所作的审计工作报告。

　　开发区财政税收政策审计调查情况，是李金华审计工作报告中的重点内容之一，也是周权们的学习重点。

　　“放心，我们给您的税收优惠政策还是照老样子。”6月28日中午，周权口气肯定地对再次以投资者身份打电话“暗访”的本报记者说。

　　去年下半年，当审计署拉开开发区专项审计大幕时，本报记者就曾对这个开发区进行过一次“暗访”。

　　包括周权所在的开发区在内，审计署这次选择了上海、天津、江苏、浙江、江西和四川6个省（市）的87个开发区作为审计对象，重点审计了这些开发区2003年至2005年6月财政税收政策的执行情况。

　　审计结果正如李金华在审计工作报告中所言，并不乐观。

　　“最多可返还70%”

　　“我手头有几个项目，想介绍到你们开发区，有兴趣吗？”去年，本报记者这样问。

　　“感谢感谢！非常欢迎！”周权忙不迭声地说。

　　“你们这里的优惠政策怎么样？”

　　“好说好说！”周权坦然说，“你们是什么性质的企业？”

　　“制造类的。你们这里的税收返还情况怎么样？”记者直接问。

　　“这要根据你上缴税收的实际情况。比如说吧，如果你交的税除了给国家的之外，地方上所得税还剩下1000万的话，那么我们可以给你返回40%.”

　　“还能不能再优惠点？”

　　“这个比例已经够优惠的了！你要是到区里，顶多给你25%.”

　　“那我再到其他地方打听一下，其实在来你这儿之前，我已经问了四五个区的情况。”

　　“别急嘛！还可以再谈的。你要是税收能多缴的话，比如1500万，我们可以返还给45%，你税缴的越多，我们返还的也就越多，最多可返还70%.”

　　“你这个数目（70%）和省里的有关政策是不是统一的？”

　　“不是。表面上对外都是统一的，但其实大家背后都有自己一套。”

　　周权所在开发区这“一套”显然与国家有关政策相违背。只是他们采取了一种变通的方式，专门设立了一个“企业发展奖励基金”，表面看不出什么，因为这是国家政策允许的。

　　“等你税缴上来后，我们就把交给国家后剩下来的地方上实得的所得税先在地方财政上‘入库’，然后再从‘库’里拿出来，按照事先约定的比例，以‘企业发展奖励基金’的名义返还给你。”

　　“这和税收返还不是一回事吗？”周权笑着说，“但这样上面就很难查出来了。”

　　“其实很多地方都是这样搞，对外不谈税收返还，然后再个案操作。”一位参与这次专项审计的审计人员透露。

　　李金华在这次审计工作报告中厉言直陈：开发区“依然存在以补贴、奖励等名义，通过财政支出变相向企业返还税款的现象”。