关于印发《实施新〈公司法〉 规范会计师事务所执业行为相关问题解答》的通知

　　答：按照新法规定，公司在年度终了时，必须依据相关法律法规的规定，编制公司年度财务会计报告，聘请会计师事务所依法进行审计。会计师事务所审计报告的使用者具有不确定性的特点，可能是公司股东需要通过公司年度财务会计报告的审计报告了解公司的生产经营情况、财务状况和经营成果等；也可能是税务机关需要通过公司年度财务会计报告的审计报告了解公司的纳税情况；也可能是公司债权人需要通过公司年度财务会计报告的审计报告了解公司的财务状况、持续经营能力和偿债能力；也可能是国家工商部门需要通过公司年度财务会计报告的审计报告了解公司的经营状况、财务状况和公司存在的合法性等。通过会计师事务所的审计可以抑制公司会计作假，督促并帮助公司建立健全财务、会计制度，加强财务管理，规范会计核算，提高公司会计信息质量和财务会计报告的可信度，保护公司、股东和债权人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序。

　　国家工商总局第23号令《企业年度检验办法》规定企业年检时：“企业法人应当提交年度资产负债表和损益表，公司和外商投资企业还应当提交由会计师事务所出具的审计报告”。这项规定目的非常明确，要求公司在申报年检时，应当提交由会计师事务所出具的年报的审计报告，而不是公司为了工商年检才需要会计师事务所进行年报审计。所以不能单纯地把公司年度财务会计报告审计看成是工商年检审计。

　　7、按照新法规定，可以设立一人有限责任公司，其年度财务会计报告是否也需要经过会计师事务所审计？

　　答：新法第63条规定：“一人有限责任公司应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告，并经会计师事务所审计”。这是因为虽然是一人设立的有限责任公司，也是市场经济的一个重要组成细胞，在其生产经营活动中，也和其他公司一样，会涉及到与其他公司的商品交换，涉及到税务部门的税收事务，涉及到金融单位的资金借贷，涉及到工商部门的工商年检等，也需要讲求诚信经营，才能保证市场经济的健康运行。所以必须按照新法要求设立会计机构，办理会计事务，每一个会计年度终了时，依法编制财务会计报告，并聘请会计师事务所依法进行审计，其目的也是为了提高公司的会计信息质量和财务会计报告的可信度，从而提高公司在社会上的诚信度。

　　8、新法对聘请会计师事务所有那些规定？

　　答：新法从制度上保障了会计师事务所的独立性，新法第170条规定：“公司聘用、解聘承办公司审计业务的会计师事务所，依照公司章程的规定，由股东会、股东大会或者董事会决定”。还规定：“公司股东会、股东大会或者董事会就解聘会计师事务所进行表决时，应当允许会计师事务所陈述意见”。这里涉及几个问题，一是公司应该由谁来决定聘用、解聘承办公司审计业务的会计师事务所，会计师事务所的审计应该为谁负责。因为注册会计师产生的经济基础就是市场经济的受托经营或者称为“两权”分离，即委托者或者是所有者需要对经营者的经营情况进行了解、监督，需要委托独立的第三者 —— 注册会计师进行审计、监督，提高公司年度财务会计报告的可信度。所以新法明确规定公司聘用、解聘承办公司审计业务的会计师事务所，由股东会、股东大会或者董事会决定。二是会计师事务所依法执行的公司年度财务会计报告审计主要是对股东会、股东大会或者董事会负责，形成注册会计师审计的三要素关系：即委托者或所有者委托会计师事务所对受托者或经营者的经营过程和经营结果进行审计。三是公司因为某种原因需要解聘会计师事务所时，新法明确规定在公司股东会、股东大会或者董事会就解聘会计师事务所进行表决时，应当允许会计师事务所陈述意见，这就保护了会计师事务所合法权益，公司没有正当理由，不得无故解聘会计师事务所。

　　因为在实际经济生活中存在公司高级管理人员操纵会计师事务所做虚假报告的现象，在有的公司，聘用、解聘承办公司审计业务的会计师事务所是经营者（经理）决定，审计费用多少也是经营者（经理）决定，会计师事务所如果不按照他们的意图进行审计，就有少付费用，甚至被“炒鱿鱼”的危险，影响了外部审计结果的客观性和公正性。为了保障会计师事务所的独立性，真正发挥外部审计的监督作用，新法的明确规定，从制度上保证了会计师事务所的独立性。