山东公布2005审计报告

　　全省36个困难县赤字挂账22.17亿

　　对全省51个困难县财政扶持政府的落实情况审计调查后发现，去年51个县共收到保障性和激励性转移支付资金17.89亿元，其中用于兑现工资政策9.3亿元，占转移支付资金总额的52%；用于农业基础设施建设、农村中小学危房改造以及居民最低生活保障等支出4.42亿元，占转移支付资金总额的24.7%.

　　省政府决定从去年起在全省财政困难县实施“乡财乡用县管”改革，但至去年末仍有12个县未全面实施此项政策，有6个县违反工资专户封闭运行，资金只能用于工资发放的规定，有12个县未按规定比例安排村级补助支出，少补助资金2592万元。

　　调查发现，当前县乡财政仍存在一些比较突出的矛盾和困难，有36个县累计赤字挂账22.17亿元，其中当年新增1.88亿元。金乡等5个县的累计财政赤字已超过了当年的地方财政收入。至去年末这些县政府债务余额222.27亿元，相当于当年地方财政收入的2.39倍、财政总收入的1.02倍。

　　水资源费收缴不严，漏征、少征11.16亿元

　　通过对全省2003至2005年6月水资源费的收缴、管理和使用情况的审计发现，未开征或开征较晚等造成漏征6.36亿元；执行省里统一征收标准不到位，造成少征4.8亿元；缴费单位还拖欠4.98亿元。

　　同时，基层财政部门滞留水资源费收入、未安排专项支出3558万元；基层水利部门拨付不及时，滞留资金605.3万元。此外，还存在水资源费使用不规范和执行“收支两条线”规定不到位的问题，在票款分离系统外征收水资源费3.63亿元。

　　省公路局及8个市公路局滞留养路费等4048.16万元

　　根据对全省公路系统财务收支情况的审计，报告指出了发现的主要问题：滞留和少计收入，省公路局及8个市公路局滞留养路费、交通建设基金等4048.16万元，4个市公路局滞留超限罚款486.85万元未及时上缴财政。10个市公路局收取的房屋租赁费、广告费、机械租赁费等1205.41万元未计收入。

　　虚列及挤占支出。有14个市公路局及所属单位按省公路局财务计划核销支出，导致虚增养路支出、工程支出2.84亿元；8个市公路局及所属单位超支挂账，少计支出1.05亿元；9个市公路局及所属单位挤占养路支出1334.52万元。

　　违规借款及提供担保。省公路局及德州、聊城市公路局违规对外出借资金1.13亿元，临沂、滨州市公路局对外提供担保1.21亿元，有的形成潜在损失。

　　资产核算不合规。有9个市公路局固定资产1.9亿元、无形资产1188.80万元未入账核算；4个市公路局有账无实固定资产6886.24万元；工程项目建设过程中形成的固定资产随工程决算核销，其中公路系统管理经营的服务区资产额4亿元，由各市公路局管理并无偿占用，经营收入用于弥补经费不足或发放职工福利。

　　利用外国政府贷款项目还债能力差

　　此次审计还对省级管理的3个利用外国政府贷款项目进行调查。报告指出，3个项目均存在引进设备实际生产能力未达到设计要求问题，如山东坤华集团1995年引进的面粉加工项目，自1997年投产至2004年仅加工小麦30万吨，远远低于原设计年加工11万吨的生产能力。3个项目实现利润与预期目标有较大差距，项目年预期利润分别为1420万元、226万元和8482.71万元，经审计，实际累计实现利润分别为97.4万元、-2547万元和6031.71万元。

　　此外，3个项目执行单位普遍不能用项目实现的经济效益偿还债务，已偿还的5755万元贷款主要由母公司统筹垫付。尚未偿还的贷款分别有2086万元、3427万元和1030万元。由于近几年欧元一直处于升值趋势，造成一定程度的汇兑损失，加重了项目单位的还款负担。

　　高校7项目资金缺口5.44亿元

　　通过对13个高校新建扩建项目审计，发现部分高校建设程序和项目管理不规范，有8个项目存在土地批准手续不全、超征土地以及以租代征等问题；3个在未取得规划许可证的情况下即开工建设；10个项目超规模建设45.22万平方米，超概算投资5.98亿元。