第三章 纳税评估对象
第十一条 纳税评估的对象为主管税务机关负责管理的所有纳税人及其应纳所有税种。
第十二条 日常评估对象采取计算机自动筛选、人工分析筛选和重点抽样筛选以及三者相结合的方式,从下列纳税人中选取:
1、纳税申报表及附表逻辑关系校验错误的;
2、纳税人某一项指标当期与上年同期相比浮动较大的;
3、当期零申报、未申报的;
4、未按期缴纳税款的;
5、发票使用情况与申报收入有明显差异的;
6、申报情况与地税机关掌握情况不一致的;
7、根据实际情况需要进行纳税评估的其他纳税人。
第十三条 专项评估对象由主管税务机关根据年度纳税评估计划,以一个纳税年度为期间,在有关税种的征收期结束后,或者根据税种征管、行业管理需要按税种、纳税人类型、行业等分类,报经主管局长批准后确定。
第十四条 特定评估对象由主管税务机关根据上级机关指定以及税收管理员在日常管理中发现的线索报经主管局长批准后确定。
第十五条 确定纳税评估对象后应打印或填制《评估纳税人清册》。
第四章 纳税评估方法
第十六条 评估分析可采用计算机自动分析、人工分析或两者结合的方法进行。
第十七条 纳税评估的主要依据及数据来源包括:
纳税人各类纳税信息资料,主要包括:纳税人税务登记的基本情况,各项核定、认定、减免缓抵退税审批事项的结果,纳税人申报纳税资料,财务会计报表以及税务机关要求纳税人提供的其他相关资料;税收管理员通过日常管理所掌握的纳税人生产经营实际情况,主要包括:生产经营规模、产销量、工艺流程、成本、费用、能耗、物耗情况等各类与税收相关的数据信息;
上级税务机关发布的宏观税收分析数据,行业税负的监控数据,各类评估指标的预警值;
本地区的主要经济指标、产业和行业的相关指标数据,外部交换信息,以及与纳税人申报纳税相关的其他信息。
第十八条 纳税评估可根据所辖税源和纳税人的不同情况采取灵活多样的评估分析方法,主要有:
对纳税人申报纳税资料进行案头的初步审核比对,以确定进一步评估分析的方向和重点;
通过各项指标与相关数据的测算,设置相应的预警值,将纳税人的申报数据与预警值相比较;
将纳税人申报数据与财务会计报表数据进行比较、与同行业相关数据或类似行业同期相关数据进行横向比较;
将纳税人申报数据与历史同期相关数据进行纵向比较;
根据不同税种之间的关联性和钩稽关系,参照相关预警值进行税种之间的关联性分析,分析纳税人应纳相关税种的异常变化;
应用税收管理员日常管理中所掌握的情况和积累的经验,将纳税人申报情况与其生产经营实际情况相对照,分析其合理性,以确定纳税人申报纳税中存在的问题及其原因;
通过对纳税人生产经营结构,主要产品能耗、物耗等生产经营要素的当期数据、历史平均数据、同行业平均数据以及其他相关经济指标进行比较,推测纳税人实际纳税能力。
第十九条 对纳税人申报纳税资料进行审核分析时,要包括以下重点内容:
纳税人是否按照税法规定的程序、手续和时限履行申报纳税义务,各项纳税申报附送的各类抵扣、列支凭证是否合法、真实、完整;
纳税申报主表、附表及项目、数字之间的逻辑关系是否正确,适用的税目、税率及各项数字计算是否准确,申报数据与税务机关所掌握的相关数据是否相符;收入、费用、利润及其他有关项目的调整是否符合税法规定,申请减免缓抵退税,亏损结转、获利年度的确定是否符合税法规定并正确履行相关手续;与上期和同期申报纳税情况有无较大差异;
税务机关和税收管理员认为应进行审核分析的其他内容。