关于辽宁省2005年预算执行情况和2006年预算草案的报告

　　关于辽宁省2005年预算执行情况和2006年预算草案的报告
      ──2006年1月20日在辽宁省第十届人民代表大会第四次会议上

　　省财政厅厅长  邴志刚

各位代表：

　　我受省人民政府的委托，向大会报告2005年全省财政收支预算执行情况和2006年财政收支预算草案，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

　　一、2005年预算执行情况

　　2005年，在省委的正确领导和省人大、政协的监督指导下，全省各级政府及其财政部门坚持依法理财，深化财政改革，积极组织收入，优化支出结构，超额完成了省十届人大三次会议批准的预算任务。

　　（一）全省预算执行情况

　　据财政快报统计，全省一般预算收入673.9亿元，完成年度预算的116.2%，按新的出口退税负担机制改革口径，增长22.7%.全省一般预算支出1182.3亿元，增长26.9%.其中，农业支出69.6亿元，增长26.3%；科技支出28亿元，增长18.9%；教育支出157.4亿元，增长22.6%.全省财政收支平衡情况是：一般预算收入加上中央财政各项补助、上年专项结转等，总收入合计1416.1亿元；一般预算支出加上原体制上解中央支出、结转下年继续使用专项支出等，总支出合计1413.4亿元，实现了收支平衡，略有结余。

　　全省政府性基金预算收入241.3亿元，增长38.5%；政府性基金预算支出217.4亿元，增长33.5%.

　　（二）省本级预算执行情况

　　省本级一般预算收入147.6亿元，完成年度预算的120.1%，按新的出口退税负担机制改革口径，增长23.7%.省本级一般预算支出270.2亿元，增长39.8%.其中，农业支出28.3亿元，增长36%；科技支出8.2亿元，增长17%；教育支出26.2亿元，增长29.1%.省本级财政收支平衡情况是：一般预算收入加上中央财政各项补助等，总收入合计765.1亿元；一般预算支出加上省对市县财政各项补助、结转下年继续使用专项支出等，总支出合计765.1亿元，实现了收支平衡。

　　省本级政府性基金预算收入98.6亿元，增长19.7%；政府性基金预算支出93.1亿元，增长14.1%.

　　（三）2005年开展的主要财政工作

　　1.依法加强征收管理，超额完成收入任务。各级税务部门加强税收精细化和信息化管理，加大重点税源监控力度，通过清缴欠税、打击偷税骗税违法行为，纠正越权减免和乱拉税源问题，确保税收应收尽收。各级财政等执收部门通过加强收入计划和项目管理，重点强化国有资产经营收益、资源有偿使用收入等收缴，挖掘增收潜力，增加了政府统筹财力。

　　2.支持企业改革与发展，促进老工业基地振兴。一是省财政投入技改贴息资金7亿元，重点用于装备制造业、原材料工业等行业的技术改造贴息，吸引金融资本140.9亿元，拉动民间资本135.7亿元；省财政筹措担保资金7亿元，为900多户中小企业特别是民营企业提供25亿元融资担保，促进了非公有制经济发展。二是落实振兴老工业基地税收优惠政策，为企业减免税收43.2亿元。三是积极开展分离企业办社会和企业政策性破产等工作，争取中央分离企业办社会和企业破产补助22.4亿元，省财政核销企业技改贷款本息13.8亿元。四是积极支持企业对外开放，全年对出口企业退税123.2亿元，增强了企业国际竞争能力。

　　3.支持县域经济发展，缓解县乡财政困难。一是省财政通过落实对40个县省分享税收定比增量返还等政策，增加县乡财力13.5亿元。二是省财政对县乡财力性转移支付补助58.6亿元，增长27.4%，其中缓解县乡财政困难转移支付19.8亿元，增长72.2%，保证了县乡公教人员工资、农村义务教育和基层政权运转的财力需要。三是制定了《辽宁省县（市）财源建设工程实施方案》，明确了奋斗目标和任务，培植了一批税源大户、财源大县。

　　4.加大财政投入，切实解决“三农”问题。一是全部免征农业税，实现了农民“零税赋”；各级财政安排农村税费改革转移支付29.8亿元，解决了免征农业税后影响乡村政权运转等问题。二是省财政投入2.6亿元，重点支持无公害农产品示范县和现代农业示范基地建设、农业新品种新技术推广应用等。三是省财政投入5.1亿元，支持跨市河道整治、农田灌溉水源工程和农村基本饮水井的建设等，解决了5万人饮水问题；各级财政投入14.5亿元，完成了445万亩造林绿化，3889万亩的天然林、公益林保护。四是各级财政共投入8.55亿元，用于粮食直补、良种补贴和农机购置补助，促进了粮食增产和农民增收。五是各级财政投入7.8亿元，完成中低产田改造和生态治理162.3万亩，支持农业产业化经营项目90个。

　　5.加大社会事业投入，促进经济社会协调发展。一是支持教育事业。全省财政投入157.4亿元，在保障经费性支出的前提下，重点用于农村中小学危房改造和九年一贯制寄宿学校、职业教育实训基地和农村职业教育中心标准化、高校扩大国际交流与合作和高校“211”工程等建设。二是支持科技事业。全省财政投入28亿元，重点支持装备制造业、新材料产业关键技术攻关，企业技术进步及信息化建设，以及高新技术产业化基地建设。三是支持卫生事业。全省财政投入33.8亿元，积极推进城乡医疗卫生事业发展，将新型农村合作医疗试点扩大至34个县（市）区，支持基层计划生育服务设施建设和推进农村部分计划生育家庭奖励制度试点。四是支持文化、体育等事业。全省财政投入21.4亿元，重点支持省级以上重点文物保护、县级图书馆和文化馆、乡村文化中心、农村电影“2131”工程、全民健身工程建设。

　　6.坚持以人为本，切实解决群众生产生活困难。一是全省筹措资金398.3亿元，确保了323万名企业离退休人员基本养老金、80万名失业人员失业救济金、141.3万名城市低保对象和837万名医保对象按规定享受保障待遇。二是省财政投入11.8亿元，实现就业120万人，安置大龄就业困难对象8.5万人，援助零就业家庭至少实现一人就业14.3万户，培训下岗失业人员33万人。三是省财政投入3.4亿元，用于城乡贫困群众医疗救助、农村居民最低生活保障、城市低保对象和特困群体临时救助等，支持贫困家庭学生41万人免费就学，资助普通高中“宏志班”困难学生9000多人。四是省财政投入采煤沉陷区治理专项资金3.38亿元，建成居民楼243万平方米，安置居民5.4万户；省市财政安排棚户区改造资金18.5亿元，使用开发银行软贷款46.6亿元，拆迁棚户区765万平方米，10余万户居民喜迁新居；省财政拨付资金0.6亿元，解决特困群众冬季取暖问题。五是省财政投入2.4亿元，用于整村推进开发式扶贫和移民扶贫；投入专项资金0.63亿元，支持在建防氟改水工程，解决45万人饮用高氟水问题。六是各级财政拨付资金6.9亿元，用于“8.13”洪灾救助和防控黑山等地区禽流感疫情。

　　7.深化财政改革，推进依法理财。一是深化财政改革。进一步规范部门预算编制程序、细化编制内容、完善定额体系，增强了预算编制的透明度；省本级一级预算单位全部实施国库集中支付改革，集中支付资金达124.2亿元，增强了国库资金调度能力；全省实施政府采购实际支出96亿元，节支率11%，政府采购“采管分离”工作取得了阶段性成果；通过完善非税收入收缴管理制度，规范收缴程序，有效遏制了非税收入挪用、坐支等违纪行为。二是积极推进依法理财。制定了2005年度推进依法理财实施方案，提出了7个方面、80余项具体措施，有力推进了法治财政建设；建立政府债务监测评价体系，防范债务风险；积极搭建融资平台，利用开发银行软贷款234亿元，拉动投资2000多亿元；开展财政监督检查，保证了财政资金规范、安全和有效使用。

　　8.整合政府财力资源，优化财政支出结构。一是省本级调整专项资金存量4.1亿元用于老工业基地振兴和群众生产生活等重点支出；建平县采取市场化运作方式，整合政府办公设施，年节约行政经费670多万元，创造了成功经验。二是实施绩效评价和追踪问效的措施，全年共审评投资项目2047项，审减资金14.2亿元。三是不断优化财政支出结构，省本级财政用于支持社会事业、社会保障、“三农”和群众利益等支出比上年增长43.2%，财政支出公共性特征日益显现。

　　二、2006年预算草案

　　按照《预算法》和国家预算编制政策，2006年预算安排及财政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委九届十一次全会暨全省经济工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“振兴”主题，继续落实稳健财政政策，积极支持经济发展，坚持依法理财，深化财政改革，整合政府财力资源，优化财政支出结构，全力保障民生需求，为振兴老工业基地、构建和谐辽宁作出新的贡献。

　　（一）全省预算草案

　　根据2006年全省地区生产总值等宏观经济预期增长指标，本着积极稳妥的安排原则，2006年全省一般预算收入拟安排743.8亿元，增长12%.全省一般预算收入加上中央财政经常性补助等后，可供当年安排的预算支出财力为1041.4亿元。按照收支平衡的预算编制原则，全省一般预算支出拟安排1041.4亿元（不含中央各类专项补助，下同），增长9.4%.其中，农业支出55.5亿元，增长11.3%；科技支出30.9亿元，增长11.7%；教育支出175.4亿元，增长11.8%.

　　2006年全省政府性基金预算收入拟安排254.5亿元，政府性基金预算支出拟安排254.5亿元。

　　（二）省本级预算草案

　　2006年省本级一般预算收入拟安排156.4亿元，增长10%.省本级一般预算收入加上中央补助收入等，扣除省补助市县支出等后，可供当年安排的预算支出财力为171.2亿元。按照收支平衡的预算编制原则，2006年省本级一般预算支出拟安排171.2亿元（不含中央各类专项补助，下同），增长8.9%.其中，农业支出12.9亿元，增长17.5%；科技支出5.9亿元，增长23.3%；教育支出21.8亿元，增长17.8%.

　　2006年省本级政府性基金预算收入拟安排100.3亿元，政府性基金预算支出拟安排100.3亿元。

　　三、开拓创新，真抓实干，努力完成2006年财政预算

　　（一）加强征收管理，确保财政收入稳定增长。加强税收征管，完善重点税源监控体系，抓好对重点企业、产品和税种的征管，大力清缴欠税，严厉打击偷税骗税行为，确保应收尽收。大力挖掘非税收入增收潜力，严禁“坐支”行为，努力增加政府综合预算的统筹能力。继续扩大社保基金征收覆盖面，做到足额征收，及时入库。

　　（二）积极筹措资金，全力支持企业改革与发展。一是省财政继续安排企业技改贴息资金7亿元，重点支持装备制造业、原材料工业、农产品深加工，以及高新技术产业的技术改造。二是继续安排中小企业担保资金7亿元，支持中小企业专、精、特、新发展项目和与大企业协作配套项目，促进中小企业特别是民营企业健康发展。三是建立国有资本经营预算制度，筹措国有企业改革成本；积极筹措资金，推进厂办大集体改革试点；落实增值税转型等优惠政策。四是安排专项资金支持出口贸易、发展服务业和东北亚航运中心建设。

　　（三）加大扶持县域经济力度，努力建设社会主义新农村。一是大力支持县域经济发展。继续落实省对县共享税收定比增量返还等政策，增加对县乡转移支付补助，实行省补助资金直接拨付到县的管理方式。二是省市财政共同安排专项资金，增加对县城及其工业园区基础设施建设投入，促进农村劳动力转移。三是省市县三级财政安排引导性资金，对村屯规划和基础设施建设示范项目给予支持；继续实施防病改水和解决人畜饮水工程。四是增加农业投入，建立支农投入稳定增长机制。重点支持现代农业示范基地、重大动物疫情防治体系、水利基础设施和生态环境建设；进一步完善“三补贴”的惠农政策。五是全面推进农村综合改革试点工作，巩固农村税费改革成果。继续支持“省扶贫开发重点县”整村推进扶贫、面上扶贫、移民扶贫。

　　（四）大力支持科技发展，提高科技创新能力。一是加大财政科技投入，把科技投入作为预算保障的重点。建立多元化、多渠道的科技投入机制。二是调整科技专项资金支出结构，通过贴息、担保和补助，重点支持科技成果转化和企业研发中心建设，培育一批具有自主知识产权的高新技术产品、名牌产品，增强企业科技创新能力和核心竞争力。三是支持产学研结合，引导企业与高校、科研院所合作，加快高新技术和先进适用技术改造传统产业的步伐。四是研究制定促进科技创新的税收和政府采购政策，建立政策激励机制。

　　（五）增加民生和社会事业支出，推进和谐辽宁建设。一是稳步扩大社会保障覆盖面，推进企业基本养老保险市级统筹，加强城市低保的动态管理；积极推进有就业需求的“零就业”家庭至少有一人实现就业，开展普惠制就业培训，为下岗失业人员创造就业条件。二是加大财政投入，建立和完善城乡社会救助体系，切实解决城乡贫困群众的生活困难。继续支持城市集中连片棚户区改造和采煤沉陷区治理。三是加大教育投入。启动农村义务教育经费保障机制改革，继续推进农村中小学危房改造和九年一贯制寄宿学校建设，全面实施农村义务教育免学杂费；支持职业教育发展；增加高等教育经费，加强高校财务管理，防范债务风险。四是增加公共卫生、文化体育事业投入。全面实施新型农村合作医疗制度，支持公益性文化设施建设、农村贫困地区广播电视“村村通”工程和备战2008年奥运会。五是改革公务员工资制度，适当提高公务员工资水平。

　　（六）继续深化财政改革，推进法治财政建设。一是继续深化预算管理制度改革。全面实施部门预算改革，编实基本支出预算，完善公用经费定额体系；推进国库集中收付改革，继续扩大改革范围。选择部分县开展“乡财县管乡用”试点；推进非税收入“收缴分离”，扩大收缴改革实施范围；继续完善政府采购“采管分离”机制，扩大政府采购规模。二是落实依法理财责任制，规范理财程序和行为，强化财权制约。三是加强财政监督和会计诚信建设。四是重点做好政府外债和开发银行软贷款管理工作，严格控制县级政府债务规模，制止发生新的乡村债务。

　　（七）整合政府财力资源，努力提高财政绩效。在全省县区推广建平县经验，整合县乡行政事业单位资产和资源性资产，增加国有资产收益；合理界定财政供给范围，切实解决财政支出“越位”问题；整合财政专项资金，着力解决“要小钱”、“分小钱”问题，提高财政专项资金的整体使用效益；继续开展财政绩效评价工作。