市财政局副局长徐琳就新会计制度实施答记者问

　　记者：财政部去年颁布了三项会计制度，请问如何认识三项制度的出台背景及重要意义？

　　答：为了加快我国会计法规制度建设，完善会计核算标准体系，更好地与国际会计接轨。2004年，财政部分别制定出台了《小企业会计制度》、《民间非营利组织会计制度》、《村集体经济组织会计制度》，并要求从2005年1月1日起实施。这是继国务院颁布《企业财务会计报告条例》和财政部发布《企业会计制度》以来，我国会计改革进程中取得的重要成果，标志着我国会计法制建设进入新的阶段。

　　三项会计制度的出台具有十分重要的意义，一是进一步规范了会计基础工作。目前，小企业、民间非营利组织、村集体经济组织普遍存在会计机构不健全、内部控制不规范、会计信息失真等问题，三项会计制度对会计要素的确认、计量、记录和报告规定统一的会计核算标准并监督执行，有利于进一步规范会计基础工作。二是促进经济组织的健康发展。随着我国市场经济体制的逐步建立，小企业、民间非营利组织等非公有制经济迅猛发展，这些经济组织过去执行的会计制度已越来越不适应新形势的发展，三项新制度的出台，满足了这些经济组织开展会计核算和相关部门实施管理的要求，从而促进这些经济组织的健康发展。三是完善会计核算标准体系。大中型企业、行政事业单位已有专门的会计核算标准，而小企业仍执行原行业会计制度或根本不建账，民间非营利组织执行《事业单位会计制度》，村集体经济组织仍在执行1996年颁布的《村合作经济组织会计制度》。三项新制度的出台，使小企业、民间非营利经济组织、村集体经济组织有了专门的会计制度，补充和完善了我国会计核算标准体系。四是实现会计核算标准的国际化。目前，大、中型企业执行的《企业会计制度》在会计要素的确认、计量方面与国际会计惯例已比较接近，而小企业、民间非营利组织、村集体经济组织执行的会计制度与国际会计惯例还有很大差距，因此，三项会计制度的出台，加快了我国会计核算标准与国际会计惯例接轨的步伐。

　　记者：请具体谈谈三项会计制度的主要内容与实施范围？

　　答：1、《小企业会计制度》。小企业是指不对外筹集资金、经营规模较小的企业，不包括独资及合伙等不具有法人资格的小企业。界定小企业的标准，主要是从资产总额、营业额和雇员人数三个方面对工业、建筑业、批发和零售业、交通运输和邮政业、住宿和餐饮业等行业中小企业的划分作出规定。就工业企业而言，中型企业必须同时满足职工人数300人及以上、销售总额3000万元及以上、资产总额4000万元及以上，其余的为小企业；就零售业而言，中型企业必须同时满足职工人数100人及以上、销售额1000万元及以上，其余的为小企业。小企业可以执行《小企业会计制度》，也可以执行《企业会计制度》。小企业如果需要公开发行股票或债券或因经营规模的变化导致连续三年不符合小企业标准的，应转为执行《企业会计制度》。

　　2、《民间非营利组织会计制度》。《民间非营利组织会计制度》适用于同时符合以下特征的民间非营利组织：（1）该组织不以营利为宗旨和目的；（2）资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；（3）资源提供者不享有该组织的所有权。民间非营利组织包括社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。

　　3、《村集体经济组织会计制度》。村集体经济组织会计制度的适用范围包括：按村（原生产大队）设置的社区性集体经济组织；按村民小组（原生产队）设置的社区性集体经济组织；代行村集体经济组织职能的村民委员会。本制度不适用于乡集体经济组织（农工商总公司等）；村办企业；所属承包单位。

　　记者：我市如何贯彻实施三项会计制度？

　　答：贯彻实施新会计制度是我们2005年工作的重中之重，我市各级财政部门应高度重视三项会计制度的贯彻和实施工作，加大对该制度的宣传培训力度，促使单位负责人重视制度的执行，促使广大会计人员全面掌握制度的各项规定和具体方法。我市各级财政部门还应加强与相关部门的协调，加强联系和沟通，认真做好制度的宣传、培训、转换衔接工作。

　　我市各级财政部门要在相关部门的配合下，积极开展调查研究，摸清小企业、村集体经济组织及民间非营利组织的单位概况、会计机构设置、会计人员配备、财务管理现状等情况，为下发文件、组织宣传、开展培训及督办检查掌握第一手资料；充分利用传媒进行广泛深入宣传，通过南通会计信息网，全文刊登三项会计制度，同时，开辟答疑解惑专栏，回答会计人员的疑问和咨询；组织财政会计管理干部深入小企业、农村集体经济组织和民间非营利组织宣讲有关制度规定，解答基层会计人员提出的疑难问题，提高单位负责人对实施新会计制度的认识。

　　按照部、省财政部门的要求，我市各级财政部门应迅速组织开展新会计制度的培训工作。根据培训对象、内容和方法，组织相关单位会计人员分期分批参加学习；聘请精通会计业务的专家教授讲课，使会计人员尽快熟悉和掌握有关制度和核算方法。市财政局将采取举办师资培训和“上门培训”相结合的办法，一是组织举办县（市、区）骨干教师培训班；二是组织“会计专家讲师团”，深入到全市有关市县，巡回讲解三项会计制度。只有全方位开展三项新制度的培训工作，才能使会计人员熟练地掌握和运用新会计制度，从而充分发挥会计工作在加强财务管理、提高经济效益、维护社会主义市场经济秩序中的特殊作用。

　　我市各级财政部门应成立由局领导挂帅、会计管理机构为主体的新会计制度组织实施工作班子，抽调精兵强将，精心制定新制度的具体实施方案。财政部已经出台了三个制度的新旧转换衔接办法，市财政局将陆续进行转发，财会人员也可登录南通会计信息网（www.jskuaiji.cn）查询。市局会计处将与市相关部门联合对各地、各单位实施新制度的情况进行检查督导，对未实施或实施不到位的单位限其进行整改，并根据《会计法》等法律法规严肃查处。

　　会计中介机构应当掌握和熟悉三项会计制度的各项规定，在接受委托进行审计服务时，应当以三项会计制度作为会计标准进行审计，提供审计报告。

　　记者：各单位执行新会计制度应注意哪些问题？

　　答：应注意三个问题：一是单位负责人要认真履行法定职责，保证会计信息真实、完整；二是会计人员应加强制度学习，提高业务水平；三是做好新旧制度的衔接工作。要按照有关规定，对现有资产和负债进行全面清查和盘点，做好各项会计基础工作和执行新制度的准备工作；建立健全各项财产管理制度，对于清查出的资产报废、毁损、盘盈盘亏和应确认而未确认的资产以及应确认而未确认的负债等，应当在报经批准后及时进行账务处理。