茶陵县公路建设资金管理问题多

　　最近，株洲市审计局对茶陵县的公路建设在建工程和公路建设资金的使用情况进行了专项审计调查，发现存在不少问题。

　　一、公路建设资金分块较多，不便于加强管理和资金调度。目前，该县用于公路建设上的资金共有7大块，一是公路局管理的国道和省道公路养护及建设资金；二是县交通局公路站管理的县乡道公路养护及修路资金；三是各级交通部门管理的公路建设资金；四是各级财政部门预算内安排的交通建设资金；五是各级财政部门预算外自筹安排的资金；六是各级财政部门农财一块安排的扶贫和以工代赈资金；七是社会捐赠集资修路的各项资金。调查时发现，以上各项资金各自为政，各自管理使用。如要搞公路建设，申请专项资金手续繁琐。遇到同一路段的维修和改建则存在互相推诿现象，但遇到资金拨款，各个部门都争着要。资金来源渠道又多，东一块，西一块，不便于管理和审计监督。

　　二、上级应拨资金没有及时拨付到位。如：106国道改建该县段全长27.6公里，按省交通厅承诺，该县路基补助每公里应补助25万元，目前仅到位20万元/公里，还有138万元没有到位。

　　三、行政事业费安排较少，造成挤占公路建设资金。该县交通局公路站及下属工班的管理人员和养路工人共有62人（不含交通局机关人员），其中：下属12个工班，而养护工人却只有33人，每个工班平均不到3人，却要养护全县54条县乡道共计365公里的道路。每年计划安排下拨的行政事业费只有70.2万元，人平只有1.13万元，养路工人的人平工资只有300-400元，待遇较低，住房条件也较差，每年安排给工班的道班建设费用大多数被上级部门挤占挪用了，造成养路工人积极性不高。

　　四、国土局挤占了106国道拆迁补偿费380.76万元。2000年11月-2003年4月，106国道建设指挥部共拨给该县国土局土地拆迁补偿费1129万元，该局实际支付拆迁补偿费746.1万元，帐面应结余382.9万元，帐面实际结余2.14万，共挤占该项专款380.76万元。

　　五、公路建设工程超计划合同付款78.7万元。抽审公路站14笔2002-2003年公路建设承包合同及付款情况，发现总承包合同价为504.5万元，工程完工验收付款时为583.2万元，超计划合同付款78.7万元，无任何追加预算和补充合同的手续。

　　六、乡村公路建设投资较少，农民负担较重。该县人民政府于2001年发出了兴建“三三五”工程的号召，即用三年的时间，修建300公里乡村水泥公路，投资5000万元。修建乡村水泥路为老百姓办了一件大好事，但国家投资较少，确实也增加了农民的不少负担。该县3年共修建了419.5公里乡村水泥路，总投资达6795万元，基本上是农民集资，财政和公路站只补助了修路款334万元。

　　针对以上存在的问题，审计建议：应严格按计划管好用好公路养路及公路建设资金；五万元以上的公路工程要举行公开招标，工程结算要严格执行有关规定；公路站应明确专人设立专帐管理好分工程的公路建设资金；要严格执行会计制度和《会计法》；省市已安排的公路资金应及时拨付到位；上级有关部门应加强对公路建设资金的集中统一管理，以利公路建设发展的需要。