河南省对世行农业节水灌溉项目资金实施报账制管理

　　1998年以来，世行农业节水灌溉项目在河南省9个市27个县（市、区）实施，项目总投资15亿元，其中世界银行贷款3亿元，省、市、县三级财政配套资金5亿元，农民自筹资金7亿元。几年来，河南省各级财政部门将项目资金纳入报账制管理，有效杜绝了跑、冒、滴、漏现象，充分提高了资金的使用效益。

　　用制度保证资金安全运行

　　为保证世行农业节水灌溉项目资金的安全运行，国家农业综合开发办公室和河南省农业综合开发办公室先后就资金和财务管理问题制定了4条不准触碰的“高压线”和“四不准”措施，并把这些制度作为项目区建设的生命线。这4条“高压线”是：会计出纳一人兼任；没有实行专人、专账、专款管理；用项目资金归还欠款或挪作他用；对审计查出的问题不及时整改和纠正。河南省农发办规定的“四不准”是：不准以任何形式的储蓄存折代替专用账户；不准超限额支付现金；不准抵拨项目资金；不准将项目资金下拨到村级。这些严格的规定使项目资金保持了良好的运转状态。

　　几年来，河南省农业综合开发办公室每年组织两次项目执行情况检查，把资金落实和使用情况作为检查主要内容，引起了各级党政领导、农业开发部门和财政部门的高度重视。同时，他们还利用审计部门的年度审计帮助提高项目资金管理水平。每年审计结束后，省农发办及时将审计报告转发到项目市、县，要求各市、县对照审计出的问题限期整改纠正，各地在较短的时间内全部整改，有力促进了项目资金的安全合理使用。

　　先施工，后报账

　　为了做好世行项目的财务管理工作，河南省财政厅和省农业综合开发办公室制定了“先施工、后报账”的管理原则，并制定了3项具体措施：一是抓好队伍建设。省农业综合开发办公室要求项目市、县财政部门必须规定专人负责世行项目财务管理，做到专人、专户、专账管理。同时，对世行项目财务人员进行业务培训，省里先举办培训班，市、县又适时对项目区乡、村财务人员进行了培训，使各级财务人员能够熟练掌握世界银行项目资金管理的有关政策、提款报账知识和新的会计核算办法，为做好项目财务管理打下了良好基础。二是抓好配套资金落实工作。河南省财政部门在年度计划下达后，及时下达省级财政配套资金和市、县财政配套计划任务指标，并经常深入市、县检查督促其配套资金落实情况。有些市还要求县级财政配套款提前汇到市财政专户，再同上级财政配套资金一起下拨到县里。项目区乡镇积极发动群众集资、集物、投劳，采取临时贷款、暂借、赊购物料和施工队垫支等各种方式筹集资金，保证了项目工程施工能正常运行。三是认真组织报账提款。针对各级财务人员大都是第一次接触世界银行贷款项目的实际，为做好提款报账工作，省农业综合开发办公室在做好试点样本的基础上，进行现场培训，使全省相关财务人员掌握了报账提款方法。

　　严格管理出效益

　　严格的资金管理带出了明显效益，据统计，世行贷款农业节水灌溉项目在河南省实施以来，全省共改造中低产田334112公顷，其中完成水利投入102013.6万元，农业投入31895.8万元，环保投入9470.2万元，农民专业合作组织机构发展与支持投入4405.8万元，勘查、设计、管理投入2515.5万元。经过改良，全省500万亩中低产田的灌溉条件得到了改善，农业机械化程度由原来的48％提高到71％，病虫害防治率由80％提高到96％，良种覆盖率由72％提高到98%，林木覆盖率由9.8％提高到13.2％。项目区粮食产量得到了大幅度提高，种植业总产值由39亿元提高到52亿元，农民人均纯收入比非项目区增加了300元以上。同时，随着项目区优质农产品结构的调整和品质改良，大大提高了农民应对WTO的竞争能力，为新农村建设提供了基础保障。