海南省审计查出去年问题不少

　　昨天，省审计厅厅长符兴在省三届人大常委会第二十四次会议上作审计报告时指出，2005年，全省审计机关加大审计力度，狠抓审计整改，审计监督工作取得了较好成绩。全省审计（调查）527个项目，查出违规金额19.1亿元，管理不规范金额46亿元，损失浪费金额3009万元。

　　处理应上缴财政1.5亿元，应归还原渠道资金1.2亿元，应减少财政拨款或补贴1，757万元。移送司法机关、纪检监察部门处理案件12件，涉案人员22人。

　　符兴说，审计结果表明，省本级预算执行在前几年的基础上继续趋好。从总体上看，2005年省本级预算执行是我省十五期间最好的一年，财政收入快速增长，财政支出保证重点，特别是增加安排市县工资调标转移支付资金，使我省成为目前全国唯一的财政供养人员按统一工资标准发放的省份，涉及群众切身利益的各种收费和公众资金管理进一步规范。

　　但审计仍发现2005年度省本级预算执行存在一些突出问题：税收征管仍有漏洞，非税收入核算管理尚欠规范，部门单位预算执行仍有待规范。审计20个部门单位预算执行情况，查出各类违规问题金额6.62亿元，还发现8个部门单位少列收支3352万元，有的将变卖土地款直接坐支垫付于办公楼项目，有7个部门单位挤占、挪用、滞留国债转贷资金、打假专项资金、公安专项经费等4913万元，主要用于扩建办公楼、弥补经费不足；有2个部门单位账外核算资金2880万元；一些部门下属单位未及时拨付项目资金、无证收费、违规坐支罚没款1，917万元，少列报中央补助收入3.42亿元。审计发现市县财政管理存在的问题，有4个市县（区）少列收入1.41亿元，有4个市县（区）多列支出1.51亿元，有3市县欠拨各类专项资金4.87亿元，有6市县（区）挤占挪用专项资金7，756万元。审计部门对全省14所高校2004年度收费情况审计调查发现，各种乱收费2，139万元；对全省96家公立医院、11所私人诊所2005年度服务收费审计调查发现，各种乱收费1，122万元。同时还查出退耕还林各类违规问题金额为1，619万元。

　　对上述存在的问题，大多数相关部门坚持“边审边改”，采取有效措施加以整改。18市县政府欠债176亿元。

　　审计部门对海口、三亚等9个市县（区）主要领导干部任期经济责任或2004年财政决算审计和市县政府本级（含洋浦管理局）债务审计调查发现：财政预算收支不实，4个市县（区）少列收入1.41亿元，4个市县（区）多列支出1.51亿元；欠拨、截留和挤占挪用专项资金，3市县欠拨各类专项资金4.87亿元，6市县（区）挤占挪用专项资金7，756万元；政府债务包袱重。至2005年底，18市县（含洋浦管理局）本级政府债务余额176亿元，是2005年其地方财政收入的3.5倍。政府债务尚未统一纳入预算管理，普遍存在多头举债、底数不清、职责不明、重借轻还等问题。14所高校乱收费2139万元。

　　审计部门对全省14所高校2004年度收费情况审计调查发现，各种乱收费2，139万元。其中自立项目收费1，011万元，超标准收费83万元，无证收费341万元和违规收取服务费384万元等。收费管理不规范。10所高校的下属单位截留收入，账外核算700万元，有的甚至公款私存。学生欠费较为突出。截至2004年底，14所学校13，511名学生欠缴学费7，336万元。如海南大学2005年底就有3，873名学生欠费2，088万元，占当年学生人数的26%和学费收入的28%.为了追缴欠费，各学校对欠费学生普遍采取了一些强硬性措施，如不让参加考试、论文答辩，不发毕业证书等，引发了一些问题。偿债压力大。为扩大规模，截至2004年底14所学校负债5.06亿元，比2002年底增长56%.有的学校连偿还年度利息都有困难。查出退耕还林违规金额1619万。

　　审计部门统一组织2002至2005年度全省退耕还林工程资金审计调查，抽查21万亩林地，涉及5，035个退耕户。调查结果表明，市县财政、林业等主管部门基本杜绝挤占挪用等行为，但乡（镇）尤其是村问题较多。查出各类违规问题金额为1，619万元，其中9个市县（区）辖属的25个村、2个农场采取超范围、伪造、多报、以他人名义等手段，弄虚作假套取资金445万元，有的已涉嫌经济犯罪；6个市县（区）辖属的19个村、3个农场侵占、克扣、截留挪用资金264万元。此外，各地还存在擅自变更计划、验收把关不严、财务管理不规范等问题。9医院医生拿回扣404万。

　　对全省96家公立医院、11所私人诊所2005年度服务收费审计调查发现，各种乱收费1122万元。其中39家医院巧立项目收取抽血费、入院处理费、一次性消毒费、工本费、开机费等82项149万元。54家医院超标准收费82项754万元，其中光静脉输液就多收218万元；29家医院对手术患者重复收费219万元，涉及的项目包括拆线费、手术衣、产包费等80多项。药品销售乱加价169万元。14家医院药品未按规定加成比率计价，有的加成比率高达58%.此外，通过对24种常用、临床用量大的药品抽查发现，部分医院零售价高于市场平均零售价48%.违规合作经营医疗项目和集资购买医疗设备。12家医院职工集资入股986万元购置大型医疗设备，18家医院与非医疗实体合作经营医疗项目38个1632万元，从中获取不正当利益。采取不恰当的激励方式，诱发乱收费。9家医院为增加创收，按体检人数、开药金额和介绍病人等提成奖励有关人员404万元，无形中助长乱收费。

　　此外，有的医院还在电脑设置上作弊，采用“逢分自动进位为角”的方式多收费，损害患者的利益。全省公路建设负债96亿元。

　　2005年全省对187个投资项目审计发现，多报工程造价情况较为突出。全省送审工程总造价19.3亿元，审计核减1.94亿元，占10.05%.审计厅开展的5个竣工决算审计，送审工程总造价4.54亿元，核减3，086万元，占6.8%.以前年度审计发现的管理不规范、不按规定招投标、质量控制薄弱等问题仍不同程度存在。如对全省2001至2005年101个公路建设项目的审计调查发现，技术决策体系不健全，缺少行业专家对设计方案和重大技术问题的把关，99个没有编制项目建议书，30个没有进行可行性研究，30个没有编制工程概算书，96个没有办理环境影响审批，致使一些项目多次变更设计，增加造价，延误工期，影响投资效益。工程质量问题不少，有些项目造价较低，被迫降低技术标准。如西培至白马井路段，部分路面严重开裂，竣工一年多仍无法通过验收。债务较为沉重，至2005年底，全省公路建设负债96.85亿元。6国企净资产减少5.46亿。

　　审计部门对11家国有企业及国有控股企业审计发现，国企改革进度慢。由于多方面的原因，2004年整体完成改制的仅4家，2005年拟改制122家，实际完成50家。企业违规处置、担保、举债、出借，2003年省电影公司未经报批以低于评估价处置铺面，造成国有资产流失，并签订虚假合同，出具虚假收据，为受让方骗取银行贷款、偷逃税款提供便利；2003年省汽车旅游租赁公司无担保借款380万元给私人公司，至审计时尚有305万元未归还。投资效益不高，甚至决策失误造成损失。省冶金工业总公司1995年组建海南新大岛实业有限公司，利用法国赛利宝公司卖方信贷1400万美元，建设木地板厂，2001年投产，2003年基本停产，累计亏损1380万元。企业领导人员任期内未能实现国有资产保值增值，对9家国有企业领导人员任期经济责任进行审计，发现6家企业领导人员任期内由于多种原因，未能实现国有资产保值增值，国有净资产合计减少5.46亿元，其中省开发建设总公司减少2.85亿元。财务管理不规范。7家企业损益不实2.82亿元，3家企业资产不实1.94亿元，5家企业设置账外账694万元。全省粮食企业审计发现160家国有粮食购销企业多计提和少计提利息共计9322万元。