海南审计工作报告着重披露省本级预算执行存在的五个问题

　　今年的审计工作报告一个突出亮点是说“是”与说“不”相结合，以说“不”为主。报告先是以一定的篇幅对省本级预算执行进行了正面评价，在就肯定成绩的基础上，用较大的篇幅说“不”，着重披露省本级预算执行存在的五个问题：

　　一是反映在省本级预算收入上

　　1.税收征管仍有漏洞。抽查发现地税机关未及时收缴3家企业查补税款及滞纳金3，848万元，有的滞收长达4年。审计11家国有企业或国有控股企业，5家采取少报计税依据的方法，少缴税款1，389万元。税款流失，不但直接影响地方税收收入的完成，而且造成事实上的不公平竞争。究其主要原因，一是少数企业纳税意识薄弱，少报收入，故意缓交或偷税，二是税收征管措施不完全到位，“以票控税”、票证管理等还存在一些薄弱环节。

　　2.非税收入核算管理尚欠规范。2005年度，我省非税收入增长幅度较大，但没有相应规范其核算管理。省本级仍将探矿权采矿权使用费、部分政府间的捐赠款和部分国有资产有偿使用费等共计2，345万元，作财政专户或预算外代收资金核算管理，少列了当年一般预算收入。省财政厅已明确表示，探矿权采矿权使用费将从2007年起纳入预算管理，其它各项逐步规范。

　　二是反映在省本级预算支出上

　　1.部分预算支出未形成实际性支出。2005年度，省本级预算支出完成62亿元。经审核，由于实行国库集中支付，执行财政部关于部门预算结余资金采取权责发生制核算原则，年底将预算结余资金作支出挂账处理4.07亿元（不含至2005年底尚有2004年未拨付挂账6，798万元），并未形成部门单位的实际支出。这是改革中产生的问题，具有明显的双重性，一方面体现了财政部门从严控制支出，节约预算资金；另一方面又反映了部门预算编制的缺陷，在预算中安排了一些不该安排的钱。另外，当年省本级列支的人民币偿债准备金和省工业发展资金共计2.9亿元，分别拨入相应专户，也未形成实际支出。两项共计6.97亿元，占当年省本级预算支出的11.24%.预算资金滞留在国库和财政专户，没有形成实际支出，不能真实、完整地反映支出预算的实际完成情况。

　　2.列支在省本级、使用在市县的做法，不符合正常的预算管理级次。2005年度，省本级基建支出12.73亿元中，属于市县使用的资金8.89亿元。其中直接拨付给市县财政部门基建专户的8.81亿元，先拨付给省有关部门再转拨给市县的823万元。这种列支在省本级、使用在市县的做法，不符合正常的预算管理级次，既虚增了省本级支出，又减少了市县本级收入，容易脱离市县政府的管理和人大的监督。

　　3.部门单位预算执行仍有待规范。审计12个厅局级主要领导任期经济责任和8个部门单位预算执行情况，查出各类违规问题金额6.62亿元。除了存在预算不细化、超预算安排支出、未完成当年专项资金预算支出等问题外，还发现8个部门单位少列收支3，352万元，有的将变卖土地款直接坐支垫付于办公楼项目；7个部门单位挤占、挪用、滞留国债转贷资金、打假专项资金、公安专项经费等4，913万元，主要用于扩建办公楼、弥补经费不足；2个部门单位账外核算资金2，880万元；一些部门下属单位未及时拨付项目资金、无证收费、违规坐支罚没款1，917万元。究其主要原因是这些部门单位依法理财观念淡薄，内控制度不健全及对下属单位疏于监管。

　　三是反映在省本级预算结余结转上

　　1.年度预算结余结转数偏大。2005年度，省本级上年结余收入21.62亿元，至年底预算结余达25.38亿元，占当年省本级财政总收入145.78亿元的17.41%，比上年增长17.35%.其中一般预算结转下年的支出21.17亿元，占年终结余的83.41%，占当年中央补助收入87.57亿元的24.17%.

　　2.历年结转专项指标未能及时分配、拨付。经对2005年度结转下年支出事项的审核，属2000年以前的专款1，105万元，属2001至2004年的专款2.03亿元，两项合计3.14亿元，至2005年底仍未分配、拨付，滞留在财政部门。