敦煌探索村级财务管理新模式

　　制度规范 干部清白 群众明白 敦煌探索村级财务管理新模式

　　今年4月，敦煌市在多年探索研究的基础上，在全市各乡镇全面开展以管理规范化为目的的村级财务管理规范化新机制。截至目前，全市11个乡镇79个村的财务经过严格清理审计，全部委托乡镇经管站正式代理，全面实行了村级财务管理规范化。

　　通过村级财务管理规范化的推行，全市各乡镇全面实行了“一项委托、二级审核、三层监督、四权不变、五个统一”为主要内容的村级财务管理新模式，即村民委员会按照自愿的原则，经村民代表大会讨论通过后，将会计核算业务，书面委托给乡镇经管站代理，各村取消村会计，只设一名总出纳。乡镇经管站在保证村组集体资产所有权、资金使用权、投资收益权、财务审批权“四权”不变的情况下，给各村组开设银行账户，实行村组财务专用章、村出纳、代理会计“三印鉴”分离、收支两条线监督管理。实行委托代理后，各乡镇对村组集体资金收支情况实行乡、村二级审核制度，凡不合格的票据，乡镇经管站有权拒绝，不准报销。

　　为了强化监督，每月收支条据由村民理财小组审查盖章后，按规定程序和权限审批，月底由村组出纳到经管站审核报账。各乡镇都建立和完善了民主监督、会计监督和审计监督的三层监督制度。同时为了保证新机制的有效运行，各乡镇建立健全了现金管理财务审批、民主理财、票据管理、会计档案及委托代理等项制度，实现了配套制度、票据及审核、账簿凭证、财务公开、档案管理五个统一，使全市村级财务管理实现了制度管人、规范管事、科技管账，环环相扣、层层监督的新格局。

　　村级财务管理规范化通过委托代理，解决了会计监督不到位的问题；通过设立专户、实行印鉴管理，堵塞了集体资金被平调、挪用、胡花乱支的漏洞；通过统一记账，解决了记账不及时、账目不规范的问题；通过审计监督，解决了财会工作的合法性、真实性和财务管理中的违法违纪问题；通过民主监督，落实了民主理财和群众集体参与管理的权利；通过统一公开，解决了财务公开不到位、假公开、半公开的问题，增强了财务公开的透明度。

　　新机制全面推行后，全市共减少村会计79人，降低了村级管理费用40多万元，减轻了农民负担。

　　同时，村级财务收支的全过程都置于群众监督、审计监督、业务监督之下，集体的钱由村民议，大家说了算，群众称心；集体资金委托经管站代理，不怕被平调、挪用、胡花乱支，群众放心；集体财务定期、统一公开，村民了解了，明白了，疑虑隔阂消除了，群众顺心；真正做到了给群众一个明白，还干部一个清白，从而密切了党群、干群关系，有效地促进了农村经济的发展和党风廉政建设，维护了农村社会稳定。村风、民风和社会风气明显好转。

　　甘肃日报·杜斌兰