村民审计村财政防腐败

监察小组的成员在对村委会的各种账目进行审查

　　为了弥补村级财务监督机制的空白，丰台区长辛店镇张家坟村探索成立了财务监察小组，由普通村民每月定时审核村里的每一笔支出，不签字不能入账。“一票一审”的新机制在初步试水的9个月就节约了支出10万余元，既让村干部有了约束机制，也取得了村民的信任。昨天，一直关注此事的丰台区纪检监察局副局长米佳国高度赞扬了这一来自于基层的制度创新，并计划在全区推广。

　　■审核现场

　　细致到不放过一个错别字

　　上月25日，张家坟村村民王淑兰和她的两个同事，在办公室坐了一整天，她们面前摆放着几千张各类发票。王淑兰用计算器仔细计算着每张发票的数额，细致到大写数字“贰”是否缺了一横。审核到司机小佟送来的发票时，她皱起了眉头：发票总数和小佟自己填的数字不符，少了4元钱。又算了一遍后，她将发票转交给坐在身边的祖桂荣，祖桂荣重新核对一遍后，又将发票转交给最后把关的胡东霞，确实有误。三个人立刻喊来了司机，四人共同核对后，小佟不好意思地挠了挠头说“我算错了”。

　　天擦黑的时候，三人核对完了所有的发票。确认无误后，她们郑重地在“张家坟公司报销凭单”上签上了自己的名字。王淑兰三个人都是丰台区长辛店镇张家坟村的普通村民。去年4月1日起，她们多了一个身份———村财务监察小组成员。她们的任务就是在每月的25日，审核所有的村财务支出，村里每花一笔钱，都要由她们审核无误，才能最终入账。

　　■出台背景

　　村书记“被逼”出新招防腐

　　“我上班的第一天，就被村民堵了门。”张家坟村党总支书记马建国回忆起他刚接手时村里的现象直摇头。2006年3月24日下午，马建国被村民选举为张家坟村新一任党总支书记，前任书记杨书吉因涉嫌贪污村公款被罢免。马建国上任前，村民因为不满村里财务不透明，在村委会堵了两个礼拜的门。

　　“财务不公开，不透明，村民就不会信任你，总担心集体的钱被你一个人挥霍了。”马建国说，正是因为看到前任书记的教训和村民的信任，他下决心一定要想个好办法，让村民明白集体的钱是怎么花的，他决定成立财务监察小组。

　　有了想法后，马建国立刻召开了村两委会，讨论人选，最终确定推荐王淑兰、祖桂荣和胡东霞三个人作为监察小组的成员。三个人中，有两名党员和一名群众。

　　“我们没有选择村民选举的方式，主要是因为考虑到财务审计需要一定的专业知识，村民选举很可能选出一个最老实的人，但没有财务知识，工作也没法做。”马建国说，为了征询村民的意见，村里将这一消息张榜公布，有反对意见的村民可以提出。

　　“结果没有一个村民反对，3人顺利当选。”

　　马建国上任7天后，张家坟村村民财务监察小组正式成立。

　　“书记找我们谈话，说要教给我们一个新任务。”王淑兰笑着说，“听说要监督村支书，我们觉得压力很大。但我们也不想村子一直乱着，既然书记有这个决心，我们就下决心干。”

　　■审核权力

　　小组成员有权否定村领导签字

　　为配合财务监察小组的工作，村里出台了一系列“财务使用规范”，确定了村财务支出流水线。凡是超过1000元的重大财务支出，使用人都要先提交报告，由村两委会讨论，确定数额买回来后，发票先经村书记和村主任审核签字，再交由财务监察小组审核签字。“我们有权否决村主任和村书记签的字，没有我们签字，不能走账。”王淑兰说，她专门准备了一个小本子，每次审核发现问题，她都会记下来，审核完要专门找书记一个一个问清楚。

　　“我们三个都是较真儿的人，第一次审核的时候，挑出了20多张不合格的发票，厚厚一沓子！”

　　“以前村里花钱，都是村支书一个人签字，我当村主任好多钱都不知道怎么花的，现在必须要过两道关，最后每个季度还要在村务公开栏里张榜公布，透明度大大增强了。”村主任王淑芹说，只要购置超过1000元钱的东西，村里都要派3个人一起去。

　　■新制效果

　　9个月节约开支10万元

　　“从去年4月1日监察小组成立到年底，9个月的时间，村里的财务支出与去年相比，至少节约了10多万元钱！”村支书马建国说。

　　“招待费”是村民质疑最多的开销之一。张家坟村周围有几家不错的饭馆，以前村里来了人，到外面请客吃饭，都是随意签单，再拿回来报，一个月花个五六千元钱都是小数。现在，村里专门制定了“招待费”使用规定，无论在什么饭店吃饭，都要付现款，开具正式发票，接受财务监督小组审核。

　　“如果年底有赊欠账，谁的欠款谁付，集体不负责还债。”马建国说，从去年4月1日到现在，“招待费”一共只花了3000多元钱。

　　“有的办事员不理解，抱怨我们事多。”王淑兰说，有的时候，为了核实几元钱，她就要反复找办事员好几次。

　　“虽然程序比较繁琐，但保证了财务支出的透明度，赢得了村民的信任，我认为值。”村支书马建国认为。

　　“到目前为止，还没有发现一起严重违规的财务支出，有了我们的监督，对村委会和办事员都是一种震慑。”王淑兰说。

　　其他村的村支书都和马建国说，“你要让他们这么监督，什么都干不了！”但马建国却认为，虽然自己权利小了，但换来的是老百姓更明白，更信任，更支持，他认为值。

　　“现在已经没有村民再因为财务不公开闹事了。”王淑兰说。

　　■未来前景

　　模式将在丰台区进行推广

　　“以往村干部贪污受贿的一个很大原因，就是村级财务监督机制的不健全。”丰台区纪检监察局副局长米佳国高度评价了张家坟村进行的村级财务监督机制的探索。

　　“以往村一级的财务情况根本就没有一个监督机制，只有一个村务公开的制度，但缺乏具体的组织形式，很难落到实处。张家坟村成立由普通村民组成的财务监察小组，既可约束村干部的行为，防止腐败，又可以增加村级财政的透明度，赢得老百姓的信任，是一种非常好的形式。”

　　米佳国称，随着新农村建设的推进，农村的资金流动将会越来越多，财务的公开透明对于防止干部腐败至关重要，丰台今年防腐的重点就是“村官”，张家坟村的模式，计划在全区范围内得到推广。