中英政府审计比较

　　关键词：中英政府；审计；比较

　　英国国家审计署是与我国国家审计署建立联系较早的外国最高审计机关之一。自1984年以来，两国最高审计机关通过派代表团互访、考察和举办研讨会，开展了专业领域的合作和交流。对中英两国的政府审计进行比较，可以得到一些借鉴与启示。

　　一、中英两国政府审计的演变过程

　　政府审计是“民间审计”的对称，亦称“国家审计”，是指由政府审计机关代表政府依法进行的审计。英国政府审计的历史可追溯到14世纪。据记载，1314年，英国国王就任命了历史上第一位国库主计长。从此以后，历代王朝都设立了审计机构，政府审计职责和权力得到不断发展和加强。到19世纪，英国的政治体制发生了较大的变化，议会和国家行政管理体制都进行了改革。为加强对公共部门收支活动的检查，议会于1866年通过了《国库和审计部门法》。根据这项法律，设立了由主计审计长领导的国库和审计部，对政府部门和公共机构进行审计。该法对主计审计长的职责、权限和工作范围作了具体规定。这部法律的制定具有划时代的意义，为确立英国现代政府审计制度奠定了基础。1921年，议会对该法作了修改，通过了《国库和审计部门法修正案》。《修正案》规定主计审计长应检查：政府拨款和赠款的使用是否符合议会的要求；支款程序是否符合授权权限；政府部门及其下属机构的商业、生产活动账目是否真实和正确。

　　该《修正案》第一次以法律的形式引入了审计测试的概念，但是该《修正案》和1866年的《国库和审计部门法》都没有授权主计审计长进行绩效审计。第一次世界大战期间，绩效审计从鉴证审计中分离出来，成为一种独立的审计方式。到20世纪初，国库和审计部基本上确立了两种审计方式：即鉴证审计和绩效审计。第二次世界大战期间和战后时期，随着政府活动能力的加强和范围的扩大，绩效审计的作用越来越受到重视，进入80年代，绩效审计的作用更加明显。1983年，议会通过了《国家审计法》，对国家审计经费审批权限等作了新的规定。该法明确规定，主计审计长有权对政府部门和公共机构进行绩效审计。但，国家审计署不能审计国有企业和地方政府。这项法律的制定为加强国家审计署的独立性和密切与议会的关系提供了保证。

　　我国的现代政府审计制度在清朝末年的筹备立宪过程中开始萌芽。1914年公布的《中华民国宪法》确立了我国历史上第一个具有现代意义的审计院的地位和作用。国民党政府公布的《监察院组织法》、1936年和1947年的《中华民国宪法》虽对政府审计部门的名称有所改动，但对审计机关和人员的规定有一定的发展。从北洋政府到国民党政府，政府审计制度的发展基本上沿袭了西方现代政府审计制度服务于议会的模式。1982年5月，我国正式加入最高审计机关国际组织。同年，通过新宪法，决定实行审计监督制度，并规定设立审计机关。

　　二、中英政府审计机构设置比较

　　英国审计模式采用立法模式。议会是英国的最高立法机关，国家审计署是根据1983年的《国家审计法》建立的，它直属于议会。总署的负责人叫主计审计长。主计审计长人选的建议由首相在征得议会公共账目委员会（PublicAccountsCommittee）主席同意后，向议会提出，然后经议会批准，由女王任命。只有议会两院提出建议，报女王批准后，主计审计长才能被罢免。主计审计长的薪金从国家统一基金中支付，无须政府审批。主计审计长有权自行任免职员、决定职员编制、招聘条件和工资水平。

　　我国的审计模式与行政模式较为相似，政府审计机关都纳入了行政体系，但是在审计长的任命方面显示出我国审计机关的独立性较强。我国审计署是全国最高审计机关，在国务院总理领导下主管全国的审计工作。审计长是审计署的行政首长，是国务院的组成人员，由总理提名，全国人民代表大会（或人大常委会）决定。全国人民代表大会有权罢免审计长。中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定或人大常委会的决定，任免审计长。审计长负责审计署的全面工作，对国务院总理负责并报告工作。审计法规定：国务院和县级以上的地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。