政府审计在宏观调控中发挥作用研究

　　「摘要」　政府审计在宏观调控中发挥了重要作用，促进宏观调控政策的贯彻实施和调整完善。针对目前政府审计在宏观调控中发挥作用时面临的深度和广度上的不足，审计人员要树立科学的审计理念，加强审计创新，开展对宏观调控政策的效益审计，提高专项审计调查的质量，以促进政府审计进一步在宏观调控中发挥作用。

　　「关键词」　政府审计　宏观调控　政策

　　一、政府审计与宏观调控的关系

　　（一）关于宏观调控的理论认识

　　现代市场经济理论认为，宏观调控是指政府运用宏观经济政策对宏观经济运行所进行的控制和调节，它是政府通过调整其掌握的某些经济变量（如财政支出、货币供给），来影响市场经济中各种变量的取值，从而影响微观经济行为的政策过程。

　　纵观市场经济发展与健全方面的国际经验，可知从政府与市场互补的角度出发，各国对经济的宏观调控与管理，具有某些一致的共性内容：其一，具有“公共物品”属性。即政府要提供社会经济运行所需的公共产品、公共服务与基础条件，政府必须提供市场经济运行与成长所必需的合理的制度安排与环境，如财产权、法律规则和市场规则的维护，投资环境的改进。宏观经济环境的“公共物品”属性决定了宏观调控的“公共物品”性质。世界银行1991年《世界发展报告》在评价政府与市场相互协作过程中的作用时认为，稳定的宏观经济环境是各国政府应该向社会提供的最重要的公共物品。其二，以“间接性”为主。宏观调控措施的落实，须借助市场机制。也就是说：当出现市场失灵———经济总量不平衡、经济外部性等因素时，宏观调控措施才发挥作用，并且要依靠市场机制发挥作用，即所谓“宏观调控政策刺激市场，市场引导企业”。其三，以“经济性”为主。即政府应通过预算、税收、国债、利率、汇率等一系列经济调控工具，努力“熨平”经济周期波动以求将经济发展导入持续稳定增长的轨道。政府对经济的宏观调控还体现在对收入再分配政策的运用上。

　　但是，除上述共性之外，还存在不同国度宏观调控中的差异和个性。基于我国的国情和现代化发展战略，我国的宏观调控必然有其独特之处。首先，由于特定的自然地理和气候条件，使各类自然灾害频发，要满足这样一个大国的抗御自然灾难的公共需要，仅依靠分散的个人、区域和地方政府的力量是不可能的，客观上要求中央政府能有效地动员全社会力量和集结各方资源，共御危难。其次，经过二十余年的改革开放，我国综合国力已有显著提高，但人口多、底子薄、是世界上最大二元经济体的特点，并未根本改变，而全球化、信息化浪潮中激烈的国际竞争，又不容许我们坐等市场经济慢慢发育成熟和完全依赖市场平均利润率调节的缓慢自然过程，来解决结构优化与升级的问题。因此，必须在我国的现代化发展战略中，合理地加入政府的积极规划、引导和必要的政策倾斜，以追求“后来居上”的赶超。这种对政府积极作用的强调，也必然构成我国宏观管理与调控中的鲜明个性和必须精心加以正确把握的具体内容。现阶段我国需要应对的一些突出问题， 如内需不足问题，地区经济发展不平衡问题，“三农”问题，就业、社会保障和收入分配问题，产业结构调整和大型骨干企业技术升级换代问题，等等，都需要政府实行正确的宏观调控措施才能逐步加以解决。

　　当前，在我们的经济社会生活中还存在这样一种关于“宏观调控”的认识和实践误区，即凡是中央政府、部委面对全国制定的各项经济政策、法规和规范性文件就是宏观调控措施。这实质上是把大量的政府管制行为与宏观调控措施混为一谈。在经济学中，政府管制（governmentregulation）是指由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则和特殊行为，它是政府对微观主体的经济活动所进行的某种限制。这里的微观主体，不仅仅是指企业，还包括某一行业（比如汽车、房地产）、某一地区（比如老东北工业基地、环渤海经济区）、单个市场（比如钢材、电）等。无怪乎当代著名的宏观经济学家、诺贝尔经济学奖获得者罗伯特。卢卡斯2004年5月访华时所作出的惊人评论：中国出台了这么多措施，没有一项是宏观政策，全部都是微观政策（钱颖一，2005）。宏观调控的对象必须也只能是一个国家的宏观经济总量，如政府的总支出和总收入、货币的总供给、GDP的增长率、劳动就业率和失业率，以及影响整体市场的价格参数如利率、汇率等等。